我国烟草专卖行政执法相关问题研究

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1、总第597期第34期管理观察ManagementobserVer2015年12月上旬出版我国烟草专卖行政执法相关问题研究吴犁[涟源市烟草专卖局(分公司)，湖南涟源417100】摘要：真品卷烟非法流通的防范治理工作，需要各级烟草专卖局坚持守土有责，在加大真烟案件查处力度的同时，堵住卷烟的非法流入。在维护好本辖区良好市场秩序的基础上，调查核实卷烟非法流出案件的线索，分析问题根源，严格责任追究，防止卷烟的非法流出扰乱其他地区市场。作为最基层的烟草专卖执法主体——县级烟草专卖局，切实抓好真品卷烟非法流通，对促进行业持续、健

2、康、稳定发展具有十分重要的意义。关键词：烟草专卖行政执法规范经营秩序涟源市是湖南省娄底市下辖的一个县级市，其地处湖南省地理中心，交通比较便利，这给真品卷烟的非法流通提供了一定的条件。最近几年，涟源市的真品卷烟非法流通非常严重，涟源市烟草专卖局(以下简称：烟草专卖局)，非常重视真品卷烟的非法流通问题，并将其作为课题研究。本文将结合涟源市卷烟市场的实际情况，针对如何治理本辖区内的真品卷烟非法流通，谈谈自己的一些粗浅认识。(三)部分零售户动机不纯我市存在这样一类零售户，该类零售户办理卷烟零售许可证的目的只为谋取利益，而不

3、是为了落地销售，配送车辆送到该类零售户的店里后，他们只留下销售形势较好的省内品牌，销售形势较差的省外品牌直接转售给了不法烟贩：更有甚者，直接将所有卷烟一并转售给了不法烟贩。这一类零售户与不法分子勾结，是我们打击的重点对象。一、涟源市真品卷烟非法流通的现状二、真品卷烟非法流通的原因分析通过对2014年1月．10月查获真品卷烟的情况进行分析，涟源市真品卷烟非法流通有着如下的特点：(一)零售户不按实际经营能力订购卷烟目前，造成我市卷烟非法流通的主要原因是部分零售户不按实际经营能力订购卷烟。例如部分零售户盲目追求经营级别和

4、省内畅销卷烟的数量，而订购一些滞销卷烟，但其销售、经营能力却不足以销售这批卷烟，从而造成了大量卷烟的囤积，这也为卷烟非法流通提供了源头。(二)省外卷烟品牌竞争力较弱通过对我市零售户以及消费者的调研发现，同等价位的两种品牌，省外品牌的竞争力远远小于省内品牌。就我市的消费者而言，也更偏好省内的“白沙”“芙蓉王”系列，这也从另一方面助长了卷烟非法流通行为的产生。·40·导致我市真品卷烟流通非法的因素很多，其中包含了地区销售力不同、市场供需差异、消费者偏好以及非法分子受到差价诱惑等等。(一)市场供需关系不够平衡由于受到我国

5、传统礼俗文化的影响，烟酒在人们礼尚往来中扮演了非常重要的“角色”，这也直接导致了在市场消费过程中，对热销品牌烟的需求不断增加，这种情况出现与销售计划和市场需求缺口较大有着直接关系，这也给不法分子违法进行卷烟贩卖提供了条件。(二)地区间销售能力差异较大城镇和农村、小户和大户销售卷烟的能力差别较大，在涟源市这种情况也比较明显。为了获得更多的利润，大户会采取各种措施来调取销量比较差小户的货源补给政府治理与公共管理自己。(三)差价的诱惑区域差异的存在，导致了卷烟品牌需求也存在很大差异，这也导致了卷烟的价格和行情方面存在比较

6、大的差异。不法分子利用这点，通过地区差价谋取非法利润。(四)消费者的消费偏好存在差异不同地区的消费者，对卷烟的喜好也存在一定区别。比如涟源市大多数消费者喜欢白沙、芙蓉，对双喜不是太喜欢，在很多地区都存在类似的情况。这就导致在某些地区比较畅销的烟在另一个地区却出现了积压的情况，这也给不法分子提供了一定的投机空间。他们会将某地区中滞销的真烟转手销售给其他地区的零售户，从中牟取更多的收入。三、烟草专卖局为防范真品卷烟非法流通所采取措施2014年烟草专卖局对专卖部门、营销部门以及内管部门的工作职责进行了明确，要求三个部门之

7、间不但要有分工，还需要进行协作，合力遏制卷烟非法流通的泛滥。(一)专卖管理部门的工作职责稽查员在市场检查过程中加大宣传防范治理真品卷烟非法流通的相关政策，并将举报电话公布出来，这样能够切实提升卷烟零售户本身的自律意识，同时争取得到其支持和理解对许可证进行后续监管，在治理过程中，需要将一店多证、持证不开门和持证无门面等一些情况作为重点排查，根据问题采取针对性的措施；对于重点客户，必须严格监管，对零售户的卷烟库存情况时常进行盘点，并对其销售和购进进行分析，看是否存在非法流通的可能性，从而摸清非法卷烟的流向。(二)营销部

8、门的工作职责营销部门大力宣传防范治理真品卷烟非法流通的相关政策，这样在工作过程中能够获得客户的理解和支持；此外，营销部门加强自身货源投放把握能力，密切注意市场动向，特别是从卷烟投放数量方面，对卷烟零售大户进行合理监控，一旦发现订购存在异常，及时将实际情况反馈给专卖部门。(三)内管部门的工作职责通过预警来排查，时刻关注预警，对于违规线索即刻认真进行排查、调查，