我国烟草专卖行政执法问题和对策的研究

《我国烟草专卖行政执法问题和对策的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、毕业论文原创性声明{lIllllIIIIIIIIIIIIIl}Y2293605本人所提交的毕业论文《我国烟草专卖行政执法的问题与对策研究》，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。本声明的法律后果由本人承担。论文作者(签名)：鸽柳-"poI’年y嘶指导教师确认(签名)；w一年朋带毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交毕业论文的复印件和磁盘，允许论文

2、被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将毕业论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编毕业论文。(保密的毕业论文在——年解密后适用本授权书)论文作者(签名)：栖柳叫f；年J嗍lI，％々易窄勿厂彳名胄签)，L币．年教Y导移并摘要我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草行业在国民经济中占有重要地位。建国后，我国烟草行业逐渐形成了具有中国特色的烟草专卖经济体系和行政执法体系。基于烟草行业对国民经济发展做出的重要贡献和特殊地位，我国于1991年颁布了《中华人民共和国烟草专卖法》。之后，我国烟草专卖法制建设在实践中

3、不断推进，一系列法律法规不断完善，为烟草专卖管理和烟草专卖行政执法提供了有力的法律依据，烟草专卖行政执法水平也不断提升，烟草行业改革发展取得了明显成效。随着我国加入WTO以及《烟草控制框架公约》的履行，我国烟草行业面临着前所未有的压力，但我国政府仍坚持保留烟草专卖制度，并对烟草专卖法律法规不断进行修正和完善，体现了国家对烟草行业发展的重视，也说明我国现阶段烟草专卖制度存在的合理性和必要性。2012年是我国烟草行业管理体制改革30周年，也是《烟草专卖法》颁布20周年。烟草行业充分发挥专卖体制的优势，为规范卷烟经营秩序、增加国家财政积累、满足市场消费需求

4、做出了积极贡献。2012年，全国共查处案值5万元以上制售假烟案件4886起，查获假烟25．6万件、烟丝烟叶1．49万吨，追究刑事责任4679人。2012年，全国烟草工商企业共上缴国家财政7166．62亿元，对中央财政贡献超过8％。目前，我国已经形成了比较健全的烟草专卖管理行政执法体系，并在发展中不断完善。但由于人们普遍认为《烟草专卖法》是一部经济立法，因此，学界对《烟草专卖法》的行政法属性研究的不是很深。烟草专卖行政执法由于其涉及面小、专业性强，相对于其他行政执法有其特殊性和专业性，往往难以引起理论界的重视。随着时代的发展，无论是在法律上还是在实践中

5、，烟草专卖行政执法都存在很多不尽如人意的地方。烟草专卖行政执法是维护我国烟草专卖制度最重要的手段和方式，因此，研究和完善烟草专卖行政执法，对于规范烟草行政执法行为，维护国家和消费者的利益，推动我国烟草行业持续、健康发展具有重要的理论和实践意义。本文以提出问题——分析问题——解决问题的总体架构，在政治学理论的支撑下，运用烟草专卖和行政法的理论框架和方法论，阐释了我国烟草专卖行政执法的相关概念，描述了我国烟草专卖的历史沿革，分析了现阶段烟草专卖行政执法的必要性、特点和新变化，指出了当前烟草专卖行政执法中存在的突出问题，并有针对性地提出了完善对策。Ⅱl第一

6、部分，烟草专卖行政执法相关概念。本部分对烟草、烟草专卖、行政执法、烟草专卖行政执法的基本概念，以及我国烟草专卖所涉及的行政执法行为的相关概念进行了阐释。第二部分，我国烟草专卖的历史沿革及现阶段的特点。本部分介绍了我国烟草专卖制度的历史沿革情况，特别是建国后烟草行业发展经历的四个阶段；从烟草的特殊性、维护国家和公众利益、保证国家财政收入等三个方面分析了当前我国实行烟草专卖的现实必要性；阐述了我国烟草专卖执法具有法律规定性、国家行为性、完全专卖性、财政独立性的特点；描述了烟草专卖行政执法在执法方式、执法环境、执法手段、执法要求四个方面的新变化。第三部分，

7、我国烟草专卖行政执法存在的问题。本部分全面分析了当前我国烟草专卖行政执法中存在的突出问题，包括烟草专卖法律规定不尽完善、烟草专卖行政执法主体职权混乱、执法队伍综合素质不过硬、烟草专卖执法难度不断加大、烟草专卖法制宣传不到位、执法监督机制不健全等六个方面，并通过列举实际案例、分析问题原因等方式对各个问题进行了全面论述。第四部分，完善我国烟草专卖行政执法的对策。本部分针对我国当前烟草专卖行政执法中的突出问题，提出了完善的对策和建议。首先，从法律法规建设上完善我国烟草专卖行政执法体系，包括明确立法原则、完善立法内容、推进控烟立法等。其次，完善烟草专卖行政执

8、法机制，理顺各职能部门的职权，实行区域联动管理，建立联合执法长效机制、推进专卖体制机制改革等，形成规范、高效