散杂居民族区域经济社会发展问题研究

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1、散杂居民族区域经济社会发展问题研究——以灵台县民族区域经济社会发展问题为例●鄢文 少数民族人口散杂居状况既是一种历史形成的人口分布状态，又是一种现实生活中的社会文化现象。由于历史和现实原因，少数民族散杂居地区经济社会发展长期低于全国平均水平，贫困问题一直没有消除，这直接关系着国家经济社会发展的大局，关系着国家政治稳定和社会繁荣。因此研究和探索少数民族散杂居区域经济社会发展问起，已经成为统筹区域发展、促进和谐社会建设的重要历史课题。笔者拟结合灵台县民族区域经济社会发展现状，对加快散杂居民族区域经济社会发展的思路和对策，谈一些浅见和认识。一、散杂居民族

2、区域经济社会发展现状和基本经验灵台县位于陇东黄土高原南缘，是平凉市民族成份较多的县（区）之一，是典型的少数民族散杂居区域。全县有回、藏、满、苗、蒙古族、土家族等13个少数民族民族人口达7948人，占总人口的3.3%。主要分布在8个乡镇27个行政村72个村社，呈现出种类多、居住杂、分布广的特点。可以说，没有少数民族和民族村社的发展进步，就没有全县的科学发展和繁荣进步，没有少数民族和民族村社的团结稳定，就没有全县的和谐与稳定。民族区域的经济社会发展问题，已经成为全县一项带有全局性的重要工作，是灵台的重要县情之一。近年来，灵台县委、县政府坚持以科学发展观

3、统领民族工作全局，从县情实际出发，牢牢把握“两个共同”的民族工作主题，以加快民族地区经济社会发展为中心，以宣传贯彻民族政策法规为主线，以培养选拔使用少数民族干部和人才为关键，以落实民族团结进步为目标，以加强“三支队伍”12建设为保证，创新举措、完善机制、狠抓落实，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，保持了民族地区政治稳定、经济发展、社会进步、人民安居乐业的良好局面，有力地促促进了散居少数民族地区经济和社会事业的全面发展。经济运行质量明显提升，发展后劲进一步增强。止2009年底，全县地区生产总值完成15.6亿元，规模以上工业增加值完成73

4、05.5万元，地方固定资产投资总额完成10.53亿元，社会消费品零售总额完成5.05亿元，地方财政收入完成3252万元，农民人均纯收入完成2829.3元，城镇居民人均可支配收入完成9194元，人口自增率3.74‰，全县金融机构各项存款余额达到18.9亿元。有24个民族村农民人均纯收入超过所在全县平均水平。项目建设投资力度加大，基础设施条件不断改善。先后投资1682万元，在中台下河、新开华掌、梁原马家沟、东门等少数民族村实施了“整村推进”扶贫开发项目；投资36万元在4个民族村社实施了人畜饮水工程；投资1785万元，进行了梁朝、灵新、朝龙公路铺油改造工

5、程，实施了独店秋射回民社道路硬化工程，在中台、梁原、新开的民族村架起了“连心桥”3座。至2009年底，全县72个民族社已100%通电，有96%的民族村开通了砂化公路。全县散居少数民族群众的生活水平、生活质量得到大幅度提高，生存条件得到不断改善。新农村建设扎实推进，人居环境发生新的变化。重点完成了下河穆斯林新村建设和8个民族村的新农村建设。各项社会事业协调发展，民生工作持续加强。12教育部门先后投资700多万元，对6所回民学校进行了改造扩建和设施完善，使民族地区的办学条件得到有效改善。不断加强民族乡村卫生医疗机构建设。卫生部门在全县27个少数民族村都

6、建立了医疗卫生服务网点，少数民族群众新型农村合作医疗参合率达98.2%以上。社保部门高度关注少数民族困难群众生活，累计对少数民族弱势群体发放低保资金172万元，五保户供养资金18万元，医疗救助、困难补助、灾后重建维修资金5993.3万元，有效解决了少数民族困难群众的生活保障问题。精神文明建设富有成效，社会管理不断加强。党的民族宗教政策得到全面贯彻落实，宗教事务得到依法管理加强，少数民族的合法权益得到有效保障，民族宗教领域和谐稳定。民族乡村的计划生育、社会治安综合治理等工作全面进步。少数民族地区学科学、用科学的意识也不断增强，依靠科技进步的意识进一步

7、强化，群众文化生活得到较大改善，电视得到普及，人们不断从各种媒体中了解党的路线方针政策、法律法规、科技文化等丰富的知识信息，极大满足了少数民族群众日益增长的文化生活需求，群众的言行举止趋于文明，为实现社会主义新农村建设的目标任务奠定了基础。总体上讲，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善、政通人和的喜人局面。回顾我县散杂居民族区域经济社会事业发展历程，既有许多经验可以总结，也有许多教训需要汲取。总结经验和教训给我们很多启示：一是党政组织高度重视，不断健全民族工作运行机制，是加快散杂居民族区域经济社会发展的根本保证。多年来，灵台县坚持把民

8、族团结工作列入各级党委政府的重要议事日程以及全县发展规划，不断加强对民族团结工作的领导。县上成立了民族工作领导小组，建立健