利用各种资源发展社区教育

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1、利用各种资源发展社区教育1980年就到教育部工作的职成司副司长张昭文，曾任扫盲教育处处长、教育部城市与农村教育综合改革办公室主任。还曾担任《中国扫盲教育研究》等课题负责人和国务院发展研究中心《我国农科教改革与发展战略研究》总课题组成员，多次参加扫盲和继续教育国际研讨会并提交国家报告。对于我国社区教育的状况，以及发展社区教育的路径、模式和策略有着深入的了解。我国社区教育已经有了大发展记者：社区教育的话题现在受到较多关注，您能否大致回顾一下我国社区教育的历史？张昭文：我们发展社区教育走过了一段比较长的

2、历史。社区教育从上世纪80年代中期开始发展，最初是在经济、教育比较发达的大城市。上世纪90年代，社区教育有了比较快的发展，逐步从社区青少年校外教育转到以社区成人为主要对象。国家关于教育的重要文件也明确提出要发展社区教育，开展社区教育实验。在这样的背景下，教育部逐步加大了对社区教育的领导和推动。2000年，教育部职成司率先在全国建立了8个社区教育的实验区，主要集中在东部的北京、上海、天津、江苏、浙江、福建；中部的山西太原、西部的成都也各有一个社区教育的实验区。当时希望通过“社区教育实验”这样一种模式

3、，动员更多的教育部门从体制机制上加强对社区教育的领导，也动员更多的地方党委和政府从政策措施上来推动社区教育的发展。过去，基于传统的教育模式，教育部更多是抓省级教育部门、市级教育部门，直接抓到区县的工作比较少。但是实际上，真正教育的发展必须通过区县、街道（乡镇），才能落实到基层，而地方也很有积极性。当时中国有一批城区基本普及了高中阶段教育，高等教育发展也达到了一个比较高的水平。在这个时候，教育要全面协调发展，完全有能力，也有这种需求。所以2001年时，教育部召开了“全国社区教育实验工作经验交流会”，

4、明确了社区教育实验工作的指导思想、目标任务和推进措施，在全国确定28个全国社区教育实验区，教育部办公厅印发了《全国社区教育实验工作经验交流会议纪要》，这是教育部第一次召开全国的社区教育经验交流会。这次会议发出了一个明确信息，即各级教育部门要把社区教育的发展作为教育工作的一项重要任务摆上议事日程，要加强领导和推动。2003年，教育部在全国确定了第二批33个全国社区教育实验区。2004年，教育部印发了《关于进一步推进社区教育工作的意见》，进一步明确了新形势下开展社区教育工作的指导思想、工作目标和相关的

5、政策措施。2006年时确定了第三批教育实验区，使全国社区教育实验区总数达到81个，覆盖了除内蒙、贵州、西藏以外的各省（区、市）和计划单列市，约占全国城区的10%。加上省级的社区教育实验区，现在已经发展到了300多个。记者：现在社区教育的具体规模有多大？在我国不同地区的分布情况是怎样的？张昭文：2005年，对45个全国社区教育实验区的统计结果是：培训总人数1370万人次，社区居民的参与率达到了36%；其中62%的下岗失业人员参加了下岗再就业培训，达到70万人次；进城农民工培训180多万人，培训率达到

6、26%；职工培训为810万人次，培训率达到80%以上；老年教育240万人次，培训率达到60%以上；青少年校外教育280多万人次，培训率达到83%。从总体上来讲，在社区教育实验区，各类人群参与的比例都超过了50%，这个发展是很不容易的。现在我们其他地方成人教育的年培训率多数都不到20%。总体来讲，全国的社区教育实验区基本上集中在发达地区：如北京、上海、天津、江苏、浙江。因为这些地方经济、社会发展水平最高，教育也最发达、最全面。在东部沿海地区，社区教育已经发展到了比较普及的水平。省级城市、中小城市开展

7、的都比较不错，同时在向农村的乡镇延伸。中部地区也有一大批城市的社区教育搞得很不错，比如湖北的武汉；西部的成都、重庆都有一些搞得比较好的社区教育实验区。西部也有一些做得比较好的，比如新疆，虽然地处边远，但是对社区教育非常积极，也创造了一些很好的经验。记者：现在社区教育主要是以哪些具体形态开展的？张昭文：现在多数地方，区级都有社区学院，街道有社区学校，居民委员会有社区教学点，形成了三级教育培训网络。我们城区原有的一些成人教育的资源，比如职工大学，有些地方还有电大，很多都在拓展它的教学内容和教育功能，地

8、方就把它建成社区学院。有的原来就搞学历教育，现在学历教育还在搞，但多数是面向社区居民的各类教育培训，开展非学历的短期教育培训。有些社区学院的教育培训能力还是非常强的，比如有的是跟高职合在一起，有的是跟职业学校合在一起，有的是和原来的职工大学结合，有的是和教师进修学院联合在一起办的。一个中心、多块牌子，多种功能，这样既可以搞学历教育，又可以搞非学历教育；可以搞长期培训，也可以搞短期培训，在社区里面起到了龙头的作用。培养培训教师、管理人员靠它，提供各类教学资源也靠它，组织、协调各社区开