农业多元化投入机制

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1、农业部调研背景材料之五建立多元化投入机制推动现代农业发展重庆市委农工委重庆市农业局近年来，重庆市始终把增加农业投入作为发展现代农业、强化农业基础的关键，通过建立完善农业多元化投入机制，大力引导、鼓励各类资金投资发展现代农业，有力地推动了重庆现代农业健康有序发展。一、调整国民收入分配格局，加大公共财政投入力度。一是积极争取国家对重庆的投入。我们紧紧抓住重庆直辖、百万三峡移民、国家级统筹城乡综合配套改革试验区等特殊的历史机遇，积极争取中央特别关注重庆，特殊支持重庆，加大对重庆农业的投入，切实提高重庆农业的综合生产能力。1

2、997年至2007年，共争取中央对重庆农业基本建设投资13.7亿元，农业部对重庆柑橘非疫区投资4790万元。二是加大财政投入力度。以公共财政投入为主导，全面落实“三个明显高于”的农业投入政策，建立起了市、县、乡三级财政投入“三农”的稳定增长机制。逐步调整收入和社会资金的分配格局，在计划安排和资金投入上优先保证农业尤其是粮食生产的发展需要。将耕地占用税新增收入部分，主要用于“三农”7，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。将各级预算安排的城市维护建设支出确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。将土地出

3、让金收入的20%部分用于农村基础设施建设。对全市100个示范村以现代农业为首要任务的新农村建设给予资金补助。直辖十年，市级财政对“三农”投入年均增长24.3%，2007年投入农业生产性资金逾4亿元、比上年增长29.2%。仅过去五年，全市就出台了1200多条惠民政策，市级财政累计对“三农”投入达663亿元。三是健全农业支持补贴制度。认真抓好大中型水库移民后扶政策的落实。逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。完善柑橘产业重点区县的建园补贴、种苗

4、补贴等政策。仅2008年，全市已到位和即将到位的种粮和农资综合直补资金（国家和市级）达1.993亿元、畜牧政策补贴资金3.945亿元、柑橘果园建设财政补贴资金2.4亿元。二、加大招商引资力度，引导社会资本向“三农”投入。一是营造良好的招商环境。在全市范围内深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，积极营造公平的竞争环境和良好的投资环境，采取贷款贴息、融资担保和减免税收等形式，支持和鼓励工商资本和民营资本投资“三农”，促进农业农村发展。二是强力招商引资。7紧紧抓住承接东部产业转移的契机，充分发挥直辖、西部大开发、城乡统

5、筹综合配套改革和三峡移民等诸多政策优势，以台湾农民创业园等农业园区为载体，加强农业项目包装，加大项目招商力度，吸引投资者采取独资、参股、联合等形式，参与农业项目建设，参与农村基础设施建设，参与旅游休闲项目，参与农村合作银行组建融资，并享有相应的收益权。三是激励农民自愿投入。充分发挥农民发展现代农业的主体作用，探索建立了“以奖代补”、“财政贴息”、“民办公助”、“资金直补”等激励机制，引导农民自愿增加生产投入和智力投入。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳

6、兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。积极引导和鼓励农民组织农民专业合作经济组织。四是大力发展归雁经济。鼓励引导农村私营个体企业与打工者回乡创业，把“打工潮”引向“创业潮”，“创业潮”带动“就业潮”，实现“一人投资创业，带动多人就业”的倍增效应。直辖以来，共吸引198亿元城市资本、工商资本投入重庆农业领域，为农业发展注入了新的活力。三、深化农村金融改革，推进信贷向农村倾斜。一是深化农村信用社改革。7针对农户生产经营规模小、抵押担保能力弱的实际，将农业信用社改革为农村商业银行，建立完善以信用为基础的信贷经营模式，

7、重点发展2万元以下的农户小额信用贷款，降低贷款利息。完善信用评估体系，对经营有方、信誉良好的种养大户，可以将信用贷款额度提高到5万元；对实力较强、资信较好的规模经营主体，允许其以联保等形式开展信贷。二是完善农村政策性金融机构职能。拓展农业发展银行职能，将其现有的粮棉油收购调销单一功能，延伸到支持农业生产发展、农产品精深加工、农村扶贫开发、生态环境建设、合作经济组织培育等多个领域。三是培育良性竞争的农村金融市场。设定金融机构吸收农村资金后投放县以下贷款比例奖励标准，对超额完成的给予一定奖励。以保障信贷安全和实现金融机构

8、财务可持续为前提，以较高利率回报吸引商业贷款进入农业农村，引导信贷资金向生态农业、高效农业和优势产业倾斜。四是开展村镇银行试点。在区县开展村镇银行试点。鼓励产业资本和民间资本到农村地区组建提供金融服务的村镇银行。探索农村合作经济组织、农村中小企业按自愿原则，设立为入股会员服务、实行会员民主管理的社区性信贷合作组织。五是创新农村信贷抵押担保形式。