建立多元化农业投入稳定增长机制

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1、建立多元化农业投入稳定增长机制作者：吴红军发布时间：2012-02-16最近，国务院印发了《全国现代农业发展规划(2011-2015年》。文件指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化任务十分艰巨，必须从我国国情和农业发展实际岀发，突岀重点，加大投入，强化措施，综合施策，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，为现代农业建设取得明显进展提供有力保障。为此，建立农业投入稳定增长机制非常必要。那么，怎样才能建立起农业投入稳定增长机制呢？首先，必须继续加大财政投入力度。具体包括以下内容：按照总量持续增加、比例稳步提高的要

2、求，不断增加“三农”投入。中央和县级以上地方财政每年对农业的总投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。积极推动土地出让收益用于高标准农田建设。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模，充分发挥中国农业产业发展基金的引导作用。其次，必须改善农村金融服务。作为国家现代化的基础支撑，农业现代化必将

3、引发我国农业发展的一场新革命，推动农业生产经营方式、农民生活方式、农村制度发生重大变化。与此同时，我国也正经历着有史以来规模最大的城镇化,因此，国家既要积极稳妥地推进城镇化，又要大力建设新农村。这既对农村金融服务提出了新要求，又为农村金融发展提供了重大机遇。农村金融必须要紧紧围绕农业现代化这一改革核心，明确目标方向和改革路径，充分满足农业现代化产生的多样化的金融需求。因此，有关部门和广大农村金融机构在着力完善农村金融体制、优化金融服务环境、为农民提供充足的发展资金的同时，还要加快农村金融组织、产品和服务创新，推动发展村镇

4、银行等农村中小金融机构。进一步完善县域内法人银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策，落实和完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策。引导金融机构发放农业中长期贷款，加强考核评价。完善农民专业合作社管理办法，支持其开展信用合作，落实农民专业合作社和农村金融有关税收优惠政策。扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村担保品范围。加快发展农业保险，完善农业保险保费补贴政策。健全农业再保险体系，探索完善财政支持下的农业大灾风险分散机制。多年以来，由于正规金融的匮乏，农村高利贷泛滥。所以

5、，当前迫切需要通过金融改革，使民间金融从无序走向规范，从而建立起多层次的金融市场体系。尤其是通过发展草根金融扶持草根经济，实现“门当户对事实上，提高农民收入，需要通过多种途径增加农民创业的积极性，并给予支持,尤其是金融支持。无论农民经营以种植业为主的传统自然型农业，，还是从事设施农业、特色农业等现代农业项目，或者经营农家乐等农村服务业，都会有融资需求。满足了他们的融资需求，农村经济就活了，小城镇的经济也就活了。再者，必须大力引导社会资本投入农业。各部门要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农业农村倾斜

6、。积极推动建立城乡要素平等交换关系，鼓励和促进工业与城市资源要素向农业农村配置。进一步加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，调动农民参与农业农村基础设施建设的积极性。通过组织动员和政策引导等多种途径，鼓励各种社会力量与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设，努力形成多元化投入新格局。值得一提的是，在形成多元化农业投入新格局之后，有关部门还应考虑如何减少农业专项资金重复交叉使用问题。在江苏省灌云县，支农资金通过“打包”惠农的方式就有效避免了专项资金重复交叉使用问题。该县的具体做法是将不同层面、不同渠道的支农资

7、金集中捆绑，统筹用于主导产业或重点项目发展，有效放大了资金使用效应，促进各类支农资金打撒胡椒面”式的分散投入到傑沙成塔”式的高效利用。据了解，今年，灌云县以农业综合开发项目为引导，吸引、整合其他支农资金，围绕高标准农田示范项目建设和中低产田改造，目前已投放农业综合开发资金3210万元。同时整合了农业、水利、交通、科技等支农资金2010万元，已建设、改造中低产田2.79万亩，衬砌渠道8条9.7公里，埋设管道20公里，新建小型蓄排水站59座，改良土壤2700亩，修建机耕路12.4公里。借助涉农资金整合，去年以来，=

8、灌云县还

9、建成了紫苏、食用菌、花卉、西瓜、果蔬五大特色高效农业产业园。尽管在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是一个艰难的渐进过程，但农业现代化的影响是革命性的，对农村金融的需求也是革命性的。农村金融必须抓住工业化、城镇化和农业现代化这一历史主题，按照中央建立现代农村金融制度的要求，从市场需要出发，加强组织机构、体制机