如何能建立多元化纠纷解决机制

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1、实用如何建立多元化纠纷解决机制傅思明中央党校政法教研部教授前言今天我们就如何建立多元化纠纷解决机制这个专题讲座，实际上在今天的中国当我们党提出要构建和谐社会，实际上和谐社会不是没有矛盾的，恰恰相反，要通过建立多元化纠纷解决机制去化解矛盾，排除冲突，从而真正构建和谐社会，实际上当我们今天去思考如何建立多元化纠纷解决机制这个专题的时候，你会发现面对现实生活中出现的大量的矛盾和冲突，我们的党和政府应该怎么办，这是这个时代对我们执政党，对我们的政府的巨大挑战和考验。在这个问题上如果我们党和政府主动的迎上去，就可以大事化小、小事化了。相反，如果我们党和政府遇到矛盾、遇

2、到冲突绕开走，小事就会酿成大祸，出事，出大事。正因为我们党和政府今天意识到了今天这样一个时代，所以我们大家注意到我们的温总理在《政府工作报告》中就明确提出，健全社会纠纷调处化解机制，引导人民群众以理性、合法方式表达利益诉求。你会发现我们的总理明确提出了要健全社会纠纷调处化解机制这样一个时代命题。也正因如此，今天如何建立多元化纠纷解决机制作为构建和谐社会的一个重要环节是我们必须关注和思考的时代课题。也正因为如此，我今天的讲座将围绕这个专题，结合这样的时代要求阐述三个方面的内容。第一方面，我们首先来谈一谈解决纠纷这样一个课题的提出以及我们党和政府面对的任务，在此

3、基础上我们要进一步思考今天我们要构建机制，也就是多元化纠纷解纷方式的运用。此外，在构建机制的基础上我们要进一步思考这个机制在现实中的运行，它要求提高我们党和政府解纷的能力。一、解决纠纷课题和任务提出的背景（一）各种纠纷、矛盾不断出现文档实用现在我们先谈第一个问题，解决纠纷这个课题和任务的提出。实际上今天你会发现各种矛盾、各种纠纷的出现就需要我们思考。比如说像我这里列举的广东频频发生的外嫁女维权纠纷，它就给我们提出一个挑战，如何解决这种纠纷的任务。汕头市有一位萧姓妇女早年嫁到外村去了，户口也迁走了，2002年这位萧姓妇女离婚以后就和她的子女迁回娘家来居住，户口

4、也迁回来了，但是回村以后在分配土地和其他福利的时候，村委会都将她们母女三人排除在外。实际上你会发现今天无论是广东还是全国其他地方都已经出现，比如有的妇女外嫁甚至户口不迁走，那么她在这里要不要享受她的合法权利和利益呢？而这位妇女已经外嫁又迁回来，那你会想分配福利会不会有她的好处呢？而当母女三人获得不了福利待遇的时候，这位萧姓妇女连年来一直向当地的党委、人大、政府反映，那么反映以后妇联也向镇政府反映，并且为了她和村委会交涉，但是镇政府表示没有办法，因为现在是实行村民自治，政府不能强制村民要把福利让出来给她一部分，而村委会以村民不同意，众意不可违为由拒绝解决。这位

5、萧姓妇女就告到法院，但是法院却拒绝立案，因为这位妇女要告政府，但是因为行政诉讼要有政府的行政决定，你会发现这位妇女找当地的党委、人大、政府，甚至妇联村委会法院，好像这个矛盾解决不了。但是我们说今天的老百姓维权解决不了他得上访，那怎么办？我再举个例子，2004年轰动全国的“1121”包头空难，这场空难机毁人亡。而空难发生以后我们知道这场空难赔偿的标准是1993年国内《航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》，它规定承运人对每名旅客伤亡赔偿的最高限额为7万块钱。东航就根据这一规定给每位遇难乘客的家属21万元的赔偿，规定赔7万，制度规定赔7万，我们赔21万还不行吗？但是

6、恰恰有个老百姓贵亚菱他拒绝接受这21万元的赔偿。2005年1月12号，贵亚菱最后一次与东航协商，但是没有能够达到协议，但是我们的老百姓他知道这个问题在哪里，实际上就是93年颁布的国内《航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》，这个暂行规定当时明确赔偿的最高限额为7万块钱。但是我们都知道在这里面93年的暂行规定11年后包头空难又发生，然后按照93年的7万元的赔偿，哪个老百姓能接受？所以这个贵亚菱就到法院起诉民航总局，要求法院判决民航总局去履行立法义务.但是当我们的老百姓告到法院要求民航总局履行立法义务，你早就应该修改这个暂行规定，不修改，但法院裁定不予受理。你会发现

7、的确今天按照行政纠纷解决机制民告官不能起诉政府的规章红头文件，但是这样的规章落后于时代，公众无法接受，而告到法院，法院又按照制度的规定不予受理，但是矛盾依然存在。（二）解决纠纷的办法是多元的文档实用那怎么办呢，实际上我们说人类的解决纠纷的办法其实是多元的，据粗略计算人类化解纠纷的渠道和方式有数百种，从最极端的战争到温和的调解，从国际冲突解决到社区纠纷化解，我们说的确人类的解纷方式是多元化的。当然，在无数的解决纠纷的方式中，司法被公认为最权威的解纷方式。所以，当我们今天要构建社会主义和谐社会，要化解矛盾和冲突的时候，我们说今天我们党和政府及其官员都必须转变理念

8、，那就是第一要树立多元化的理念，什么意思？通俗来讲一