国外农业科研、投入体制和机制研究

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1、国外农业科研、投入体制和机制研究摘要：以促进中国农业科研的跨越式发展为目的，以美国、荷兰、印度、以色列、韩国为代表，对国外农业科研、投入体制和机制进行对比分析，总结分析了其主要特点，并对如何建立中国的高效农业科研体制与运行机制、进一步深化中国科技体制改革提出了借鉴性意见。中国农业科研体制经历了几次重大改革，已对农业科技创新工作产生了重要的影响。21世纪初叶，是中国由传统农业向现代农业跨越、实现全面建设小康社会这一宏伟目标的关键时期，为促进中国农业科技的跨越式发展，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，知识、体制、技术、资源的有效整合是新阶段农业发展的必然要求。面对深化中国农业科技体制改

2、革关键阶段，研究并借鉴国外农业科研、投入体制和机制运行模式，对把握中国农业科技体制改革进程，提高中国农业科技创新能力具有重要意义。1国外农业科研体制和机制概况1.1机构布局和管理体制与各国国情紧密结合国外农业科研机构的设置均立足于本国的经济、社会发展进程，与各国的基本国情相适应，并根据科技与经济的发展，适时调整机构设置，形成不同的管理模式，以适应新学科、新技术的发展。其主要模式有：一是以美国为代表，未设全国农业科研的统一协调管理机构，其以市场为导向，根据农业科研的不同侧重，形成了由国家、地方和民间的科研机构三大系统共同组成的多层次型的农业科研管理模式。二是以荷兰、以色列为代表，设立全

3、国性农业科研、教育、推广统一协调的管理机构，协调全国性农业科研、教育、推广，形成统一型管理模式。三是以印度为代表，设立全国性农业科研管理机构，协调和牵头农业科研、教育、推广，形成多系统的统一型管理模式。印度拥有世界上最庞大、最综合的制度化国家农业研究系统（NARS）。四是以韩国为代表，借鉴西方发达国家的经验，通过立法，形成国家统一领导的一体化管理模式。1.2科研、教育、推广三者合理分工、有序协作，推动科研成果转化各国国家农业科研机构和高等院校、农业企业的合作较为密切，形成了较为严密的科研、教育、推广的桥梁和纽带，保证了科技与经济的紧密结合，有力地促进了科研成果的推广。基础性、战略性农

4、业研究主要由国家农业科研机构、高等院校负责，而应用、开发研究则由区域研究中心、实验站、实验农场，以及公司类的社会科研机构进行，研究成果直接与其利益相联系，促进了研究成果的转化，极大地推动了各国农业发展。农业科研、教育和技术推广构成美国富有特色的“三位一体”合作机制，并由法律、法规来固定。其最显著的特点是由联邦政府统一按照生态区域合作物产区进行布局科研机构，区域布局较合理，科研体制比较健全。在荷兰，农业科研、教育和推广相结合的农业科研体系构成其农业发展的稳固“三角形”巨大支撑，有“三大支柱”之称，并与农民合作，构成荷兰农业生产的基础模式，形成高效的“农业知识网络”。以色列农业科研体制是

5、由政府部门研究机构和社区（基布茨、莫沙夫）及社会科研机构相结合的科研和开发体系，每个科研机构都定期将科研成果应用于农业生产，使其迅速转化为生产力。1.3突出政府宏观调控，创造科研与生产力的快速转化环境各国在农业科研体制管理中，都关注农业科研工作的区域特点和全国一盘棋问题，强调政府对农业科研的管理与协调职能，突出政府在农业科研体制中的不可替代作用。在美国，农业部内设有教育和经济办公室，负责协调各州科研、教育和推广的关系以及经济政策研究，负责对各州立大学和研究所下达科研经费。荷兰设立联络办公室，建立统一的农业科技管理体制和机制，以协调科研、教育和推广三者之间的关系。同时，荷兰由农渔部下设

6、的国家农业研究委员会也对全国范围内的农业科研协调工作负责，在研究和生产部门之间，在委员会之下还设有一些桥梁作用的专业咨询委员会。印度由农业研究委员会（ICAR）通过组织和实施项目协作，调动研究系统内各部分的科研力量，同时对农业科研、教育和推广工作进行协调管理。韩国由农村振兴厅对全韩国的农业科研机构进行统一管理和指导，包括农业教育和农业技术推广工作。1.4加强农业科研和投入的法制化管理，提高农业科研效率以美国、韩国为代表，通过国家立法的形式对农业科研机构进行管理，避免了对科研工作的多头管理，提高了科研效率。由国家制定农业科研计划，对农业科研进行方向性引导。用法律保障了农业科研投资的资金

7、数量和比例，并通过政府改革把农业科研的社会职能单独分离出来，减少其负担。对于具有基础性、探索性、前瞻性以及难以很快产生经济回报的研究项目，通常由国家级农业科研机构承担，并主要由政府负责。美国联邦政府重点支持没有直接经济效益、社会效益和生态效益比较明显的农业科研项目和基础性研究。韩国《农业振兴法》规定，农业振兴厅下属研究所每年都要报年度预算计划，包括科研经费预算，各研究所上报的科研课题由振兴厅专业委员会统一进行协调。对于科研经费由地方财政投资的省级农业科研单