中国首个生态补偿机制出炉 三江源区将获补偿费

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1、中国首个生态补偿机制出炉三江源区将获补偿费长江、黄河、澜沧江的源头“三江源”正酝酿一场史无前例的生态保护机制改革。三江源区将成为全国第一个“国家生态保护综合试验区”。和这个39.5万平方公里试验区同时酝酿出台的,还有中国首个“生态补偿机制”方案。如果方案通过,长江、黄河、澜沧江的下游省区将为源头省份支付生态“补偿费”。　　《财经国家周刊》从国家发改委和财政部获得的消息表明,青海省政府已经分别向国家发改委和财政部上报了《青海三江源国家生态保护综合试验区试验总体方案》（以下简称《综合试验方案》）和《三江源生态补偿机制总体实施方案》（以下简称《生态补偿方案》）。目前国家发

2、改委已经完成《综合试验方案》的修编工作,正在征求各部委意见;而财政部则将《生态补偿方案》打回西宁,目前,青海省财政厅正在按照财政部的要求,就细节内容重新修改。　　三江源地区的生态环境治理,多年来深受资金匮乏之苦。　　国务院曾经下发《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》,根据《规划》,国家将投资75亿元用于三江源地区的生态保护工程。　　《规划》下发已逾5年,但从生态恶化的现状来看,75亿元的投资无异于杯水车薪。也正是基于此,青海省政府拟定的《生态补偿方案》明确表示要对三江源区实行“特殊的财政、金融、税收政策”和对长江、黄河、澜沧江的流经省份收取生态补偿费,这也

3、是青海省酝酿的“生态补偿机制”中的重要环节,这同时也意味着,哺育了中华文明的长江、黄河水从此将不再免费。　　为了对长江、黄河水收费的态度,青海省已经责成有关部门在下游省份进了问卷调查,调查的结果“总体比较乐观”。毫无疑问,如果生态补偿机制获得批准,整个三江源地区将迎来治理的“新生”。　　“三江源”治理大考　　在9月16日世博会“青海周”开幕式上,两位来自玉树的孩子护送着“三江源”清澈之水,缓缓注入象征着中华大地的黄色瓶中。　　这些水,分别采自海拔4800多米的玉树州治多县、曲麻莱县和杂多县,是长江、黄河和澜沧江的源头之水。“献水”仪式,象征着发自青海“三江源”的水,

4、哺育中华大地,这一幕成为当天世博会上最令人感动的瞬间。　　不过,今后发源自青海省三江源地区的水将不再免费。按照《生态补偿方案》,长江、黄河、澜沧江流经的下游省区,要缴纳“生态补偿费”。　　“这是为了更好的保护三江源的生态,促进三江源地区又好又快地发展。”青海省省长骆惠宁在接受《财经国家周刊》采访时说。　　“生态补偿”起步　　9月中旬,青海省财政厅继续紧锣密鼓地修订《生态补偿方案》,准备再次提交财政部,此前,青海财政厅已经多次上报《生态补偿方案》。　　在此之前,青海省政府也向国家发改委上报了《综合试验方案》,如果方案获批,三江源区将是全国第一个国家生态保护试验区。　　

5、“我们呼吁尽快建立全方位的生态补偿机制,它包括国家建立财政专项转移支付制度,建立初始水权分配和水权转让、上下游合作互动机制,建立通过发行公益彩票等引导社会资金投入的机制等。”在9月11日召开的青海省绿色经济高峰论坛上,骆惠宁再次指出,三江源地区为生态保护而放弃了许多开发和发展的机会,至今,这一区域经济社会发展仍十分滞后。　　官方的统计数据显示,三江源区多年平均产水量506亿立方米,其中长江184亿立方米、黄河208亿立方米,澜沧江107亿立方米,分别占三条河流多年平均径流量的2%、38%和15%。　　近年来,青海省将三江源作为“生态立省”的根本。2006年,青海省政

6、府取消三江源地区的GDP考核指标,提出“只谈生态保护,不提工业化”等口号,生态保护成为三江源区地方政府最重要的政绩。　　在实施国务院2005年批准的《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》和停考GDP的多重举措下,三江源生态环境的破坏得到了一定程度的遏制。官方的统计数据显示,截至2010年6月,整个三江源区累计完成工程投资32.3亿元,其中退牧还草3910万亩,人工补播873万亩,封山育林182.7万亩,防治鼠害11745万亩……　　然而,《财经国家周刊》在青海省三江源地区的调查显示,现实远非统计数据那么让人欣喜,制约三江源发展的一些深层次矛盾和问题在未来相当

7、长的时间里仍将挥之不去。　　青海省社会科学院副院长孙发平告诉《财经国家周刊》,近40年来,历史上曾是水草丰美、湖泊星罗棋布、野生动物种群繁多的三江源区,近年生态环境日趋恶化。有90%的天然草地不同程度地出现退化,水土流失面积占三江源区总面积的35%左右,人口、资源、环境矛盾十分突出,不仅给当地牧民群众的生产生活带来严重影响,也影响水源涵养,严重威胁着中下游地区乃至全国的生态安全。　　为了遏制三江源区生态环境的恶化趋势,三江源区实施了退牧还草、减人减畜等生态保护和建设工程,与为生态付出高额环境成本的同时,三江源区也牺牲了诸多机会成本。　　“通过退耕还林还草补助、公