三江源生态移民补偿机制与政策研究-论文.pdf

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1、第33卷第6期中南民族大学学报(人文社会科学版)V01．33No．62013年11月JournalofSouth-CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSocialSciences)NOV．2013三江源生态移民补偿机制与政策研究刘红(中央民族大学经济学院，北京100081)摘要：通过对青海格尔木市长江源村、曲麻莱县昆仑文化村、同德县柯家滩和赛隆社区、玛多县果洛新村生态移民的实地调研，发现三江源地区生态移民补偿机制与政策存在诸多问题。建议重新审视三江源单一的生态补偿理念，从对生

2、态移民的迁入地选择、移民补偿内容和标准、后续产业培育以及构建多层次生态补偿体系等方面入手，保障移民的生产生活，改善三江源地区脆弱的生态环境，实现民族地区和谐发展。关键词：三江源地区；生态移民；补偿机制中图分类号：F127．7文献标识码：A文章编号：1672—433X(2013)06-0101-05三江源地区地处青藏高原腹地，是长江、黄河、25821．50万元(保护区11922万元)。截至2011年澜沧江的发源地，素有“中华水塔”之称。近年来，底，三江源生态保护和建设工程已累计生态移民三江源地区草场退化、土地沙化严重，以及水源涵养14

3、477户，涉及果洛、玉树、黄南、海南4个藏族自治功能的Et益减退，已经对国家生态安全形成重大威州16个县的牧民10142户、55774人。胁。为应对三江源生态环境日益恶化的态势，2005青海三江源自然保护区生态移民属于自愿移民年国务院批准通过《青海三江源国家自然保护区生与工程移民相结合的生态移民⋯。牧民自愿从其态保护与建设的总体规划》，投入75亿元实施三江承包草场上迁出并在城镇定居，政府提供安置补贴。源生态保护和建设工程，核心区的藏族牧民离开世草场家庭承包政策长期不变，暂停牧民承包草场的代居住的草场，开始集中居住。当前，三江源生态移

4、使用权，草场全年禁牧的10年中不再享有租赁和转民工程的实施取得了一定的生态效益和社会效益，让草场权利，期满可继续放牧或租赁、转包草场经营但是在推进过程中仍然存在诸多问题，生态移民普权。2005年，国家对三江源地区生态移民的补偿主遍面临着生活水平下降、就业无望、创收无门的困要以饲料粮补助为主，补助期限从最初的5年延长境。本文以格尔木市长江源村、曲麻莱县昆仑文化到1O年。为进一步推动牧区发展，2011年起中央村、同德县科加滩和赛隆社区、玛多县果洛新村的生财政不再安排退牧还草饲料粮补助资金，而是每年态移民为例，深入探讨三江源地区生态移民补

5、偿机安排专项资金，用于禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民制与政策存在的问题，并提出进一步保障生态移民生产性补贴和绩效考核奖励等方式，全面建立草原的生产生活，实现民族地区和谐的具体对策。生态保护补助奖励机制。一、三江源地区生态移民的补偿机制与政策如表1所示，目前政府安置生态移民的补贴政为实现三江源区生态系统的良性循环，国家实策包括安置补助和Et常补助。生态移民的安置补助施了包括退耕还林还草工程、天然草原退牧还草工主要包括平均60平方米的安置住房和120平米的程、三江源自然保护区核心区禁牧移民工程等一揽暖棚，院落平均占地1亩。2011年以前1

6、3常补助包子政策。据青海省三江源办公室提供的数据，截至括3000户年的饲料粮补贴、65岁以上和162011年9月，三江源地区已完成禁牧1209万亩(保岁以下2500人$年的困难补贴、500—800护区556万亩)，补播520万亩，完成国家投资户年的燃料补贴。2011年实行草原生态奖补政收稿日期：2012—10—11基金项目：国家社会科学基金项目“牧区生态移民安置的效益评估及其指标体系研究”(11BMZ058)；中央民族大学“985工程”建设项目(985—2—103)。作者简介：刘红(1976一)，女，河北省泊头市人，中央民族大学副教

7、授，主要研究区域经济、少数民族经济。E—mail：hongliu2001190@126．eom．101中南民族大学学报(人文社会科学版)2013年第6期策，青海经过省内平衡，采取了下限保底、上限封顶取消饲草料补贴。同时，国家开始注重对移民的生的分配方式，按照1．9—3．4万／户年的标准发放，产资料进行补贴。表1三江源生态移民补偿的具体政策补偿内容2005—2010钲2011年一至今安置补助平均每户60平方米的安置住房和120平米的暖棚，院落平均占地1亩饲料粮补助：每年每户3000元，补助期限从5年禁牧补助：按照1．9～3．4万／户年

8、的标准发延长到10年。放，取消饲料粮补助。日常补助燃料补助：每年每户500—800元燃料补助：每年每户500—800元困难补助：65岁(含)以上和16(含)岁以下的移困难补助：65(含)岁以上和16(含)岁以下的移民2500人年民25