《行政伦理》PPT课件

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1、第二节行政伦理结构与功能行政伦理的构成1、就主题层次而言，可以分为组织伦理和个体伦理2、就体制和手段而言，可以分为制度伦理和政策伦理一、行政伦理的结构1制度伦理指由一系列权利和义务原则、规范所构成的，通过公共组织程序及一系列政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等表现出来的目标取向和价值维度制度伦理英国历史学家阿克顿的“分粥故事”1让一个人分粥，他自己的碗里总是又多又好，说明权利会滋生腐败2每天轮一个人分粥，一周中他们只有一天是饱的，这种方式导致资源的浪费。3推举一个道德高尚的人来分粥，大家都会去讨好这个人，搞得小团体乌烟瘴气，说明制度安排没有监督，仅仅依靠德行是不可以的。制度伦理的功能可以提

2、高制度效率，并可降低创新的社会成本可以促进和完善社会的公平分配是建立适应市场经济要求的社会秩序2.政策伦理行政权威当局涉及、制定和推广的为解决公共问题、维护公共秩序所需的政策中蕴含的某种伦理精神，如对弱势群体的最低生活保障制度。二是指行政权威当局所倡导的公共领域的伦理规范公共政策过程是多种利益的博弈过程。因此，政策制定、执行和评估过程中很容易出现偏离公共利益的伦理失范现象。3.职业伦理指行政管理中对公职人员具有约束力的价值观、从业标准和人格态度。主要包括六个方面的内容1服务公众公共组织的基本价值取向是谋求公共利益的最大化，及回应公众的合理的合法的需求，提升民众的生活质量，尽可能的扩大社会公众享

3、受公共服务的范围。所以行政管理者最根本的道德职责是协调好公共利益和私人利益的关系，最大限度维护公众的普遍利益，努力从“政府本位”向“社会本位”的转变。竹篮打水的凤凰收费该迷途知返了今年五一小长假，最“火”的景点莫过于湖南凤凰古城。早在凤凰古城宣布与周边景点“捆绑收费”之初，即有网友对此收费新政的前途下断言：收费的凤凰不如鸡。现在这句话得到了验证开收进城费之后的凤凰古城，的确不如鸡，顶多算一只半死不活的落汤鸡。过于利欲熏心，做事就会失去理智，普通人如此，政府也不例外，而政府失去理智的危害性，却要比普通人高出无数倍。因此我们经常说，政府决策要慎重，要广泛听取民意。具体到凤凰古城收费，还不单是个不尊

4、重民意的问题凤凰古城不是当地政府的古城，更不是旅游公司的古城，而是全体古城居民的古城，其作为旅游景点的价值，也多基于古城居民原始质朴的生产生活方式。凤凰古城收进城费，说得严重些，相当于官商合谋窃取全体古城居民的劳动成果。2.依法守法合法是行政管理的重要道德理念，也是行政管理者的重要道德准则。（分为2部分）明确纪律规范和法律规范的差别1行政管理者应该崇尚、尊重和遵守国家的宪法、法律法规、组织的制度和规则等2遵守行政纪律（自律与他律）作用：有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的行政人员队伍有利于实现行政人员管理的规范化是精神文明建设的重要组成部分总之。行政人员队伍中，党员干部为数众多，他们在社会主

5、义建设事业中起到了至关重要的作用，只有严格要求自己，廉洁守法，遵守秩序，才能得到人民群众的拥戴。3.承担行政责任行政管理者要成为公共利益的保护者，公共财产的保护神，他们要像对待自己的私人事务那样精心对待公共事务行政责任制基本类型1无限责任制。无限责任制主要指责任者对自己的行为承担全部责任，尤其本身完全承担起行为所带来的收益或可能带来的损失2无责任制。无责任制无无限责任制正好相反，它是指无论行政人员怎么做，个人均不负行政责任3有限责任制。有限责任制得到了大多数国家的采用，优点在于增强了行政人员个体抗拒不确定风险能力，使他们发挥自己的长处为社会创造更大的利益行政责任制度建设的途径1促进公共性信仰的

6、形成。通过有效的制度设置来激发行政人员潜在的道德存在2实现公共行政制度的道德化。制度的道德化，可以激励行政人员，可以通过实现行政人员的他律和自律，实现对行政行为的调控3加强行政人员的道德素质和督查。既要重视制度规范，又要注意环境熏染4.率先垂范由于行政管理者职业之公共性，公职人员的一言一行都会受到公众的关注，因此，其言行对社会起着示范作用。因此，有学者认为，不同的政府品性会造就出不同的公众德行。重塑公众道德与民族性格的关键在于纯化、提升公共组织的道德行为，这是治本之策。5.追求卓越行政管理者在其职业生涯中应不断追求职业卓越，这不仅表现在矢志不渝的职业奉献精神，而且还对职业所需知识、技能的孜孜以

7、求，以提升自己的职业技能、管理水平和创新能力。6.促进民主民主不仅仅是一种政治制度，在现代社会治理中，民主政治也要求政府必须是一个负责任的政府，即必须致力于维护公民的权利和自由，对民众负责，广泛听群众的声音。同时，民主政治条件下的行政管理还是一种“多中心”公共治理。及政府和非政府组织、私营部门、国际组织等共同参与社会生活的管理和公共产品的提供。行政伦理：“当头棒喝”失范官员从今年起，上海将把行政伦