《公共行政伦理MPA》PPT课件

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1、公共行政伦理鄯爱红博士北京行政学院副教授2006年1月1一、导论二、公共行政伦理界说三、行政伦理规范与品德四、行政伦理法制化2一、导论：研究行政伦理的意义北京大学景观设计专家俞孔坚说：对圆明园的态度，我要问三个问题。第一，有钱缺什么，缺审美；第二，有技术缺什么，缺伦理；第三，有知识缺什么，缺文化。3一、导论：研究行政伦理的意义“凡是想担任一邦中最高职务，执掌最高权力的人，必需要具备三个条件：第一是效忠于现行政体。第二是足以胜任他所司职责的高度才能。第三是适合于该政体的善德和正义。”——亚里斯多德：政治学，第271页4

2、行政伦理：行政体系的重要组成部分硬件软件行政人员行政价值观行政法律行政伦理、行政道德行政制度行政规范、行政品德行政机构行政文化、行政惯例5从伦理的角度看行政1、要重视伦理在行政体制中的作用2、从伦理的角度解释行政现象3、行政改革不仅要硬件改革，还要软件更新6导论：研究行政伦理的意义法规通常只给行政人员提供含义宽泛的倾向性指导，将之精确化是行政人员自己的任务。这样一来，在随意性很大的情况下，要想做出负责任的决策，决策者的伦理水准和良知就至关重要了。——(美)库珀:《行政伦理学：实现行政责任的途径》7一、导论：研究行政伦

3、理的意义如果不顾一个国家的风俗，最有利的形势和可能最好的法律，也不能维持一个政体。——托克维尔《礼记·中庸》中说：“大德必得其位，必得其禄，必得其名，必得其寿。”通过德与位之间关系的分析，阐发了官吏自觉接受道德约束的合理性。8一、导论：研究行政伦理的意义1、重视行政伦理是实现三个代表的要求先进生产力、先进文化、最广大人民群众的利益2、重视行政伦理是市场经济发展的要求市场经济是道德经济市场经济是廉政经济9亚当·斯密与“看不见的手亚当·斯密（1723--1790），英国著名经济学家和伦理学家。1752年至1764年，任格

4、拉斯哥大学道德哲学教授，他一生中留下两部传世佳作：《国富论》和《道德情操论》，并在其中分别提出“一只看不见的手”的著名论断。他认为，在现实世界中，不仅存在着协调不同人的经济利益的问题，而且还存在着协调不同人的政治价值的问题。101、亚当•斯密与“看不见的手”（富人）雇佣千百人来为自己劳动的惟一目的是满足自己无聊而又贪得无厌的欲望，但是他们还是和穷人一样分享他们所作一切改良的成果。一只看不见的手引导他们对生活必需品作出几乎和土地在平均分配给全体居民情况下所能作出的一样的分配，从而不知不觉地增进了社会利益，并为不断增多的

5、人口提供生活资料。——《道德情操论》111、亚当•斯密与“看不见的手”他通常既不打算促进公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促进那种利益。……在这场合，像在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。……他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。——《国富论》12恩格斯论经济与道德现代政治经济学的规律之一就是：资本主义生产愈发展，它就愈不能采用作为它早期特征的那些琐细的哄骗和欺诈手段。那里时间就是金钱，那里商业道德必然发展到一定的水平，其

6、所以如此，并不是出于伦理的狂热，而纯粹是为了不白浪费时间和劳动。13二、公共行政伦理界说■法、道德与伦理（西方）法：客观性、外在性、普遍性、他律性(亚里斯多德：法律是无感情的智慧）道德：主观性、内在性、特殊性、自律性伦理：法和道德的统一■道德与伦理（中国）德者，得也，内得于己，外得于人。孟子五伦说：“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”伦，辈份；理：治玉。伦理：乐者，通伦理也。——《礼记·乐记》14（一）法、道德和伦理法客观性、外在性、普遍性道德主观性、内在性、特殊性伦理客观与主观的统一外在与内在的统一

7、普遍与特殊的统一15道德的本质实际上,道德的基础不是对个人幸福的追求,而是对整体幸福的追求,即对部落、民族、阶级、人类的幸福的追求。这种追求和利己主义毫无共同之点。相反地，它总是以或多或少的自我牺牲为前提。——《普列汉诺夫选集》（《公共管理学实用教程》第442页）16道德的本质例题:普列汉诺夫认为,道德的基础是：（C）A.人们追求幸福的愿望；B.对个人幸福的追求C.对整体幸福的追求；D.人类善良的天性17二、公共行政伦理界说■行政伦理与“为政以德”周人提出“修德配命”和“以德配天”。“为政以德，譬如北辰，居其所，而众

8、星共之”。“君子喻于义，小人喻于利”。——《论语》1、出发点:为人民服务与“以德配天”2、依据不同：性善论与性恶论3、约束方式不同:他律与自律18二、公共行政伦理界说■例题:“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星共之”这句话出自：（B）A《.孟子》；B.《论语》；C.《荀子》；D.《老子》19二、公共行政伦理界说■行政伦理与个人德性1、主体不同