公共行政学课件第十七章行政伦理.ppt

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1、第十七章行政伦理引言市场经济体制下、法治需求彰显的背景下，行政伦理的提出是否不合时宜、不切实际？一、行政伦理伦理的实质—伦理、行政伦理、公共管理伦理（一）伦理道德与法律的关系伦理道德：一定社会中基于善与恶、公正与偏私、诚实与虚伪等观念、情感与行为习惯而形成的，并依靠社会舆论、传统习惯和内心信念来维系和发挥作用的，用以规范、调整、完善人与人之间、人与自然之间关系的行为准则（原则和规范）的总和。1、法律与伦理道德的差异价值层次不同规范调整范围调整频率方面功能作用方面2、法律与伦理道德的联系词汇表达分享同一套词汇；调控范围有些是重叠的；伦

2、理对法律的指导和影响；在一定条件下，存在伦理向法律转化和法律向伦理转化的互动现象；伦理立法。伦理的运作需要一定的社会环境，最直接的就是必须也只能在与之匹配的特定的法律环境下才能运作。同样，法律意识的生成和特定的伦理环境密切相关。社会基本道德伦理体现在、融合于法律法规之中，而法律是底线道德伦理的凝固化、具体化、外在化和公开化。依法治国和以德治国“徒法不足以自行，徒善不足以为政”—《孟子》礼禁未然之前，法施已然之后。—司马迁法律是显现的道德，道德是隐藏的法律—林肯二、行政伦理基于行政管理的公共性，以协调行政管理人员、组织、社会三者关系为

3、核心，规范行政管理运行的行为准则系统。1、性质：行政管理领域中的职业伦理和角色伦理。一般伦理学和应用伦理学的分野：职业与职业伦理，私人行政、公共行政、公共管理的演进过程中的职业角色变迁。2、行政管理的公共性：公共利益、公共权力、公共服务、公共责任3、核心是处理个人、组织与社会的关系4、行为准则系统包括原则和具体规范相对而言，前者是处于较高层次的道德准则，后者是对前者的具体细化和体现。如英国诺兰委员会提出公共生活的7种原则：无私、正直、客观、问责、公开、诚实、领导。《公务员行为规范》规定了8条行为规范：政治坚定、忠于国家、勤政为民、依

4、法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作和品行端正。行为原则和具体规范背后体现了特定的价值观和不同的政治文化背景。如我国公务员行为规范既在品行、廉政等方面与西方公务员行为规范有相同之处，又在政治坚定方面与西方公务员政治中立的要求存在较大差异。行政伦理的调整对象与核心问题处理好行政管理领域中的各种伦理关系，关键需要解决以下核心问题：其一，公共权力与公共责任的关系其二，公共权力与公民权利的关系其二，公共利益与私人利益的关系行政伦理的构成1、就主体层次而言，可分为组织伦理与个体伦理。2、就体制和手段而言，可分为制度伦理和政策伦理。制度伦理是“

5、制度的伦理化”与“伦理的制度化”；政策伦理是“选择的伦理”，而实质是“伦理的选择”。3、就道德结构而言，可分为总体结构和个体结构。（1）宏观整体角度，包括：伦理现象结构（包括伦理意识、伦理规范和伦理活动）伦理关系结构（行政管理主体之间及其与社会公众之间两大关系）伦理水平结构（过去、现在和理想的状态）（2）个体角度，具体包括：道德心理结构（道德认知、道德情感、道德意志、道德信念、道德理想等）道德行为结构（道德动机、道德选择、道德行为、道德评价、道德修养等）道德境界结构（他律到自律、自发到自觉等）行政伦理研究主要内容：1、行政管理制度如

6、何奠基在伦理关系的基础上，法律制度建设如何同伦理道德融合起来；2、行政管理过程为什么需要道德规范；需要遵循什么样的道德规范；这些道德规范是怎样生成的和发挥作用的；3、行政管理主体在管理过程中如何实现道德规范的要求；需要培养什么样的人格，在各种伦理冲突面前如何正确选择。三、行政伦理的特点—与其他职业伦理相比较整体性与系统性政治性与社会性非营利性与非交换性较高的层次性与广泛的示范性必要的强制性四、行政伦理的功能及其限度—与法律制度的比较分析（一）共有功能和独特优势相同功能：规范、调节、引导、激励等不同功能：外部控制和内部控制。1、法律的

7、模糊性、僵化性和滞后性；自主性和灵活性。2、法治模式对权力强烈的依赖性；依靠良好的道德品质、道德氛围等，能更加有效规范行政自由裁量权。3、法律执行成本较高；简化成本提升效率。4、法律易造成人性的压抑；在服务理念主导下创新，张扬个性、发挥创造力。（二）行政伦理不是万能的——防止公共管理伦理的泛化五、行政管理的伦理维度——缘起与发展1、背景：表面是特殊事件（美国“水门事件”）催生，实质有着深刻社会背景和学科背景。首先，“行政国家”现象导致的问题重新唤醒了人们对伦理道德的重视。行政权的特点、社会的复杂化和行政人员的自利心理，行政权扩张，行

8、政国家的现象：组织、人员、财政、自由裁量权的扩张与规范需求。其次，由行政管理到公共管理的发展，出现了新的伦理关系需要调整。社会关系的复杂性、不可治理性、社会自治能力的提升以及对政府的不信任，新的公共管理主体的出现，新的关系需要伦理的规