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1、治校与治学中国MPA教育公共行政精神培养钟响徐晓林许晓东[摘要]培养具有公共行政精神的公务员对提升政府的治理效能具有重要意义,MPA教育应当致力于培养具有公共行政精神的公务员人才。本文分别从公共性以及政府行政本质的角度论述了公共行政精神的概念与内涵,结合我国公务员队伍公共行政精神的现状以及MPA教育公共行政精神培养的现状,指出我国MPA教育中加强公共行政精神培养的必要性,并对我国未来MPA教育的公共行政精神培养提出建议。[关键词]公共行政精神;MPA教育;中国[中图分类号]D03512[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(
2、2010)05-0095-03世界MPA教育至今已有近80年历史,而中国MPA教“政府就是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体”,卢育自1999年始刚刚走过十年。十年间,中国的MPA教育有梭认为政府是“自由”的人民“自由协议”的结果,政府必须效推动了中国公务员教育走向世界,同时也提升了公务员保护一切缔约者的自由、平等,生命和财产等权利,体现人[4]队伍的素质。但近年来,政府管理领域流行的“企业管理路民的“公意”。而在黑格尔那里,政府代表了公众的“普遍径”致使在MPA教育领域更加关注效率与技术,而忽视了利益”,是一种真实的普遍性,它是
3、一种“高贵意识”。这种政府的公共性本质诉求,公共行政精神衰微,公共管理偏离“高贵意识”是“为普遍而牺牲个别而存在。”他说:政府是原有的“政府—公民契约”,造成一些领域政府公民关系紧“各个成员作为独立的单个人的联合,因而也就是在形式普张。因此,以培养高素质公务员队伍为目标的中国MPA教遍性中的联合,这种联合是通过成员的需要,通过保障人身育理应以公共行政精神培养作为主要任务与内容,在教育和财产的法律制度,和通过维护他们特殊利益和公共利益[5]理念与方法上回归公共路径。的外部秩序而建立起来的。”边沁根据功利主义的逻辑认一、公共行政精神概念
4、厘定为政府的“公共性”表现在“个人福利较成立政府之前有显认识公共行政精神首先要理解“公共性”,最早关于“公著增加”。共性”的论述集中在公民与社会领域。在古希腊,“公共”是从政府行政一词的英文词义探究,也可以找到政府行与城邦政治相联系的,它强调在城邦中个人能超出自身利政内在的“公共性”本质。“行政”的英文表述是Administra2益去理解并考虑他人的利益,同时意味着具备公共精神和tion,Administration本身就具有“公共性”的内涵。在英语的[1]意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。”德国文化中,相对于“execu
5、tive”经常被用于描述政府的内部机学者于尔根·哈贝马斯认为:相比于罗马法中的“公”与制,“Administration”则更多的强调某种与“民”相对的“政“私”,资本主义社会中存在着“公共领域”与“私人领域”的府”行为,强调出公共的特征。如在联邦党人文集中,“ad2对立。随着“等级特权”与“贵族代表型”公共领域的终结,ministration”即被当作与公众相呼应的“公共性”来使用。成熟的资产阶级开辟了“公共性”的疆场,在批判的基础上可见,“政府的公共性是政府的第一属性”。公共管理演化出了公共领域,哈贝马斯的公共领域可以理解为“公
6、共硕士专业学位(MPA)的最大特点,就在于“公共”二字。离舆论”领域或市民的“公共交往”网络。公共领域中,市民的开了公共性,政府就失去了赖以存在的条件和可能。鉴于政治理念与诉求表达都是公共的,也只有从私人领域之中公共行政“公共性”的属性,公共行政主体———政府公务人[2]诞生了公共领域,才有了真正意义上的“公共性”。员具备“公共”的品质与素养、价值与信念就成为解决“公共而在政府领域,鉴于政府的公共性质,对“公共性”的论悖论”问题的关键。美国公共管理学家弗雷德里克森曾指述就显得尤为丰富。洛克、卢梭、黑格尔、边沁等人分别从出:“公共行政
7、是建立在价值与信念基础之上的,用‘精神’[6]不同的角度出发去论证政府的公共性。洛克从自然状态的这个概念描述这些价值和信念是最适合不过了。”张成福“自由”论证政府起源的公共契约,“共同体是为了公众福教授在其《论公共行政的“公共精神”》一文中认为现代公共[3]利。”卢梭继承了洛克的自然状态理论,他这样定义政府:行政的基本精神主要包括以下四个的方面:即民主的精神;2010年第5期总第299期95治校与治学法治的精神;公正的精神;公共服务的精神。他认为,“现代益,实现社会公平正义,因此,培养公务员的公共行政精神行政体系面临的最大挑战在于对
8、‘公共精神’的忽视乃至就成为解决公共悖论问题的有效内部途径。[7]衰微”。21重塑社会公共道德的需要从以上对“公共性”的论述,我们认为公共行政精神应政府在政治职能和经济职能之外,还存在着道德职能。该包含如下内容:第一,反映公务员健全人
