圆明园湖底防渗工程环评报告书审批问题的法律思考

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1、维普资讯http://www.cqvip.com《行政许可法》中规定的关于行政许可的申请与受理、审查与律法规，也规定了严格的制度和程序，比如环境质量影响评决定、听证等程序就属于其表现之一。价制度、三同时制度、许可证制度等，但是“徒法不足以自“程序优先”理沦起源于英国，根植于英国注重法律程序行”，实践中由于人们缺乏环境保护紧迫性的认识和执法机的传统，在其法律制度发展过程中先有程序后有实体的模式关缺乏有效的监督，一切以经济利益优先，违反程序规定盲形成了程序法优于实体法，“程序先于权利”的理念。传统的目建设，从而造成环境影响和破坏的事例

2、屡见不鲜，圆明园“程序优先”理论主要运用于司法实践中，现代社会的发展使事件就是一个集中体现，这一-．方面有建设单位的过错，也有政府的作用和功能日趋复杂，政府守法或依法行政是建设社我们的环境保护执法部门执法不力的因素。环境保护执法会主义法治国家的内在要求，也是推进我国法治进程的当务部门必须认真地反省和审视以往的执法行为，真正做到没有之急。这就需要加强对政府行为进行监督和规制，不仅对政履行规定的程序就不能取得应有的权利和利益，避免视程序府行使行政权力的结果还要对其过程进行监督在我国以为“走过场”和敷衍了事的行为。往一直习惯于将实体公正

3、视为目的，把程序公正视为手段和1996年全国人大通过的《行政处罚法》在经过激烈的争工具，与程序公正作为主体和占据优先地位的现代法治理念论后，创造性地在我国的法律中第一次引入了“听证”概念和相去甚远。因此，在行政执法中强调“程序优先”，严格依照听证制度。环境保护行政执法中贯彻听证的原则，推行听证规定的程序执法就尤为重要。制度，发展公众参与，能够使决策代表社会公众的利益。波斯纳教授在1973年发表的《法律程序和司法审判的环境保护事关社会公众的生存利益，必须依靠公民的积经济分沂》中指出，在现代社会，法律规则已经越来越关注增极参与来完成。

4、环境保护行政管理部门在进行决策时举行进经济效益，法律程序的错误给社会造成的负担会直接降低公众听证，既尊重了公民的基本权利和自由，又保证了决策效益；与法律制度的其他要素一样，法律程序在运作过程中的科学性，体现了环境执法的进步。设置听证程序的意义具会有经济效益。在《法律的经济分析》一书中，他还指出，控体有：制行政机构偏倚的意愿是依行政程序法的规定而产生的，这首先，可以保证环境保护行政许可决定的合法性和合理一法律与行政裁决及行政机构行为的司法审查相关；行政裁性。在听证程序中听取当事人的陈述，允许公众及执法人员定是一系列的行为——调查、抗

5、辩、审理、判决和上诉等，这对当事人进行对质和辩论，有利于全面收集材料，使行政机种业务上的纵向一体化节约了成本。通过规则和决定来清关作出合理的行政许可决定。楚地说明行政机构的政策和优先配给预先作出计划而不是其次，避免和减少行政纠纷。通过举行听证，听取利害在行政机构职员提出起诉建议后再作出反应，这样会使其更关系人和其他社会公众的意见，能及时避免对利害关系人的有效率．虽然这样可能会使行政机构丧失宝贵的灵活性和控损害，以减少日后的纠纷。这样，既减轻了行政机关和法院制权。因此，在行政执法过程中，严格执行程序一定程度上的压力，也改善了行政机关

6、在人民群众中的形象，有利于发会削弱行政机关的自由裁量权，但是整体上会提高行政效展人民内部的团结。率，节约社会成本。不仅保证作出决定的合法性和合理性，再次，可以保证被听证人的利益。比如在环境行政许可而且能减少决策者被无端指责的可能性。中，申请人有权要求行政机关对于其提出的申请作出合法合在环境保护方面，我国关于环境保护的法律和制度建设_理的决定。听证程序使行政机关的决定过程更加公开、透是非常积极和卓有成效的，颁布了众多的有关环境保护的法明，从而有利于申请人取得应得的权利。圆明园湖底防渗工程环评报告书审批问题的法律思考汪劲(北京大学法学

7、院，北京100871)在圆明园管理处补办了环境影响报告书后，轰动全国的的结论方面，都是客观的和正确的。圆明园东部湖底防渗工程争议案终于在国家环保总局突然一、圆明园湖底防渗工程事件凸显我国环评制度中存在决定同意《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》(以下着诸多问题需要改进简称“圆明园环评报告书”)结论并提出了全面整改要求后嘎为什么经国家环保总局批准的、各方反映均较为良好的然结束。这一结果的做出，既未像公众和环保团体想像的那环评报告书还会引起众多学者的质疑呢?样在依法举行听证会后再行决定，也未像习惯于中国政治走我认为，问题的关键并不

8、在于圆明园环评报告书的编制“中庸路线”的人所想像的那样在防渗膜上戳几个窟窿处理和审批行为本身，而在于我国现行环评制度本身还存在着许了之，而；黾依据了圆明园环评报告书的结论。多重大的缺陷需要改进。尽管各界对圆明园环评报告书议论各异，但在比较国内(一)