招标投标法实施条例讲义

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1、招标投标法实施条例有关问题的报告——刘其昌一、我国招标投标制度的基本情况（一）历程（二）成效：1、有章可循2、维护国家和社会公共利益3、保护当事人合法权益4、提高项目质量和经济效益（三）存在的问题1、非法干预2、串标3、评标4、监管二、条例起草的背景、思路（一）背景：1、招标投标方式广泛应用2、经济建设大发展3、国有投资数额大直接原因：问题高发（二）思路：解决实际问题1、立足现实2、严格规范3、堵塞漏洞4、加强监管三、招标（一）可以不招标的情形1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需

2、要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标2、需要采用不可替代的专利或者专有技术3、采购人依法能够自行建设、生产或者提供4、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或者提供5、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求6、国家规定的其他特殊情形（二）邀请招标国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公

3、开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。（三）招标公告发布1、应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》《招标公告发布暂行办法》2、不得收取费用（四）资格审查资格预审和资格后审1、在指定媒介发布公告2、文件使用标准文本3、发售期不得少于5日4、提交期限：提交资格预审申请文件自资格预审文件停止发售之日起不得

4、少于5日；自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日5、资格预审的应组建资格审查委员会（五）投标保证金1、保证金的收取不得超过招标项目估算价的2%有效期应当与投标有效期一致从投标人的基本账户转出招标人不得挪用投标保证金2、保证金的退还终止招标的，招标人应当及时退还所收取的投标保证金及同期银行存款利息撤回已提交的投标文件的，5日内退还投标保证金书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及同期银行存款利息3、保证金的不退还投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金中

5、标人无正当理由不与招标人签订合同、在签订合同时向招标人提出附加条件，或者未按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还（六）限制、排斥潜在投标人或者投标人1、招标人可以对潜在投标人或者投标人设定合理的要求有关资质证明文件和业绩情况，进行资格审查2、不得设定不合理的条件，歧视、限制、排斥潜在投标人或者投标人招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实

6、际需要不相适应或者与合同履行无关；（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。四、串通投标（一）投标人串通投标1、投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；2、投标人之间约定中标人；3、投标人之间约定部分投标人放

7、弃投标或者中标；4、属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；5、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。（二）是为投标人串通投标1、不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；2、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；3、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；4、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；5、不同投标人的投标文件相互混装；6、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。（三）招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属

8、于招标人与投标人串通投标：1、招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;2、招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；3、招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；4、招标人授意投标人撤换、修改投标文件；5、招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；6、招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。五、评标