[PDF] 智慧城市热潮中的冷思考

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1、内部资料赛迪专报2011年第7期（总第29期）工业和信息化部赛迪研究院2011年3月15日智慧城市热潮中的冷思考2011年伊始，地方“十二五”发展规划陆续出台，许多城市把建设智慧城市作为未来发展重点。例如，上海市在政府工作报告中明确提出率先建设智慧城市，北京在“十二五”期间将全面启动智慧城市建设工程，天津市政府在“十二五”规划纲要的报告中提出打造“智慧天津”的宏伟蓝图，武汉市政府面向全球顶尖机构征集“智慧城市”顶层设‐ 1 ‐ 计方案等。借力“十二五”开局之年，中国越来越多的城市加入到构建智慧城市行列,据统计，自2008年IBM推出智慧地球概念后，我国已有无锡、宁波、广州

2、、沈阳、南京、西安、重庆等二十多个地区提出建设智慧城市，智慧城市将持续成为国内城市发展的新热点和方向。然而，在目前智慧城市建设的热潮中，也出现了一些缺乏冷静思考，盲目跟风的现象，值得引起关注。有些城市并没有辨明城市信息化建设的现状，而贸然提出建设智慧城市；有些城市并没全盘考虑建设的总体框架，而宣称某业务应用智能化则实现了智慧城市；有些城市缺乏必备的技术、产业和物质等建设基础，而大力推进智慧城市的建设；有些城市并未建立完善的安全保障体系，纷纷与跨国公司签约打造智慧城市。为了使智慧城市建设理性健康的发展，本文针对智慧城市的概念、建设内容和必备条件进行了全方位思考，希望能有助于

3、防范未然，抓住智慧城市建设战略机遇期，在未来城市竞争中赢得主动。一、关于智慧城市概念的理解数字城市、智能城市和智慧城市，是既有区别也有联系的三个概念，代表城市信息化发展的三个阶段。智慧城‐ 2 ‐ 市是城市信息化发展的高级阶段，是伴随着新一代信息技术创新应用而产生的最新城市发展理念。（一）智慧城市是城市信息化发展的高级阶段数字城市(DigitalCity)开始起步于1993年美国克林顿政府提出建设“信息高速公路”。它是指基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）技术、可视化和网络技术等信息技术，综合开发和应用空间信息资源，对城市的基础设施、功能机制进

4、行自动采集和动态监测管理，强调实现城市运行和管理的可视化、数字化、网络化，强调的是城市信息化的基础设施建设与信息技术的初步应用。智能城市（IntelligentCity）的概念最早见于新加坡实施的IT2000计划。智能城市是以人工智能、智能控制软件、专家决策系统技术及传感设备等现代信息科技为基础，利用智能信息网络系统实现信息、资源、任务的共享，使城市的各种功能智能化运作。智慧城市（SmarterCity）最早于2009年由IBM提出，指在充分利用新一代通信技术、物联网、云计算、系统集成等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系‐ 3 ‐ 统，对城市中的信息系统进行综

5、合集成与协同应用。它强调的是以新一代信息技术为基础，信息应用系统的大综合大集成，并为决策者提供决策方案。（二）智慧城市是新一代信息技术创新应用的结果进入二十一世纪，信息技术加速创新应用，尤其新一代信息技术更是突飞猛进，为智慧城市建设奠定技术基础。首先，物联网解决了信息自动采集、获取和传输的障碍，是智慧城市建设最重要的基础。物联网是指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把物体与物体（或互联网），进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。其次，云计算解决了信息高效处理的问题，提供了信

6、息技术应用快速推广的一种新型商业模式。云计算是一种基于分布式计算模式，并通过网络向用户按需提供信息基础设施、平台、软件等IT服务的新型的服务和商业模式。随着云计算商业模式的不断成熟，云计算将会逐步像水、电、气等公用设施一样廉价地提供给用户，深刻地改变信息产业结构和人民的生‐ 4 ‐ 活、企业的生产及政府的管理方式。再次，以第四代移动通信相关无线技术和信号处理技术为代表的移动通信技术的突破进展，为移动宽带的应用提供了技术支撑，优质、高速和泛在的3G服务为智慧城市提供了广阔的空间，大大拓展了智慧城市建设的地理空间，解决了信息高速传输的问题。最后，系统集成技术能有效集成计算机软

7、件、硬件、操作系统、数据库、网络通讯及业务应用系统，为智慧城市建设的大综合大集成提供了可能。（三）智慧城市的核心特征是信息系统的大综合和大集成智慧城市区别于数字城市的核心特征是信息系统的大综合大集成。从两个层面理解，一是各领域内部信息系统的大综合大集成，二是整个城市的大综合大集成。在数字城市建设阶段，随着电子政务不断向纵深方向发展，各部门各业务系统基本建立了信息系统。而在智慧城市建设阶段，单部门和单业务信息系统的应用不能满足城市发展的需要，应进行跨业务和跨部门的系统应用。例如，为了有效落实北京“国八条”房地产调控措施，仅靠城乡