特色小镇发展热潮中的冷思考

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1、特色小镇发展热潮中的冷思考[摘要]最近两年，国内掀起了一股建设特色小镇的热潮。尽管浙江特色小镇建设已经取得了很好的成效，但由于我国区域经济发展差距较大，西部地区特色小镇建设面临很大挑战。未来我国城镇化仍将以大城市为中心，小城镇限于自身条件难以吸纳大量的农村人口就地城镇化。特色小镇是城镇化进程中的有益探索，但应合理规划、量力而行，不宜盲目开展大规模建设。中国4/vie　　[关键词]城镇化特色小镇冷思考　　[中图分类号]F290[文献标识码]A[]1004-6623（2016）06-0020-04　　[基金项目]黑龙江省哲学社会科学基金支持项目（15GLD04）

2、。　　[作者简介]韦福雷（1982―），山东淄博人，副教授，哈尔滨工业大学管理学院博士研究生，研究方向：技术经济及管理。　　2014年底浙江提出特色小镇的概念，并迅速将其打造成为产业转型升级的新载体，引起全国关注。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，此后全国各地纷纷出台政策和规划力推特色小镇，一时间特色小镇遍布大江南北。在城镇化进程中，大力推进特色小镇建设似乎是解决农村人口就地城镇化的可选方案，但是，特色小镇建设也要充分考虑我国城镇化的趋势以及区域的产业基础和资源禀赋，合理规划，量力而行，避免一哄而上。　

3、　一、从“小城镇大战略”到特色小镇　　早在上世纪80年代初，我国著名社会学家费孝通先生就系统论述了小城镇发展理论，提出以农村工业化和乡镇企业的发展为动力，推动作为“城市之尾、农村之首”的小城镇发展，在大城市和农村之间形成缓冲空间，促进城乡一体化，缓解大城市的压力。1998年中共中央《关于农业和农村中若干重大问题的决定》提出“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，小城镇发展模式得以制度化并在全国推广实施。虽然，小城镇符合中国发展需要，但是发展并得不好。小城镇普遍存在基础设施不全、公共服务落后、人居环境差、人口外流等现象。同时，许多小城镇正在逐渐失去

4、特色、失去传统文化和美丽风貌。　　浙江特色小镇崛起无疑为小城镇建设探索出了新方向、树立了新标杆。《国家“十三五”规划纲要》提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。1000个特色小镇，约占全国建制镇的5%。目前，各省也相继出台了特色小镇的建设规划和目标。未来几年我国将掀起特色小镇的建设热潮。　　10月

5、13日，住建部已经公布了首批127个中国特色小镇名单，涉及到32个省区。从分布来看，东部地区和西南地区的数量较多。东部沿海经济发展水平较高，在产业基础和科技、人才资源集聚方面具有优势；而西南地区旅游资源丰富，文化旅游产业发展条件得天独厚。从类型来看，此次入选的小镇以旅游发展型和历史文化型为主，数量分别达到64个和23个，占比达到68.5%。未来，以文旅为主或将成为特色小镇的发展趋势。但是，在缺少产业基础和文化旅游资源的广大中西部地区，特色小镇的发展仍然非常困难。　　二、特色小镇建设的浙江经验　　浙江作为先行者，特色小镇建设已经取得了非常好的成效。截止到目前，

6、浙江两批共79个特色小镇列入省级创建名单，51个特色小镇列入培养名单。经过1年多的建设，梦想小镇、玉皇山南基金小镇、云栖小镇等特色小镇脱颖而出，在国内形成了较大的影响。分析浙江特色小镇的发展可以发现其成功是众多因素形成合力的结果。　　一是特色小镇并非小城镇，规划先行确保“精而美”。浙江的特色小镇不是行政区划单元上的镇，也不是产业园区，而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的“产、城、人、文”四位一体有机结合的发展空间平台。特色小镇不贪大，但是追求“精而美”。规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右，以3A级以上景区的标准

7、规划建设，坚持规划先行以实现土地、资金、人才等资源的优化配置和集约利用。　　二是小镇以特色产业为核心，以创新转型发展为引领。浙江改革开放30多年来培育了很多区域特色产业、形成了一批块状经济强镇。虽然如今这些块状经济强镇及特色产业竞争力日趋下降，但是底子仍然在。特色小镇正是依托原有特色产业基础，围绕信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等重点培育产业，打造创业创新的新平台，集聚科技、人才等产业发展的高端要素，激发传统特色产业的活力，形成产业、文化、旅游的聚合发展，推动特色小镇的转型发展。　　三是小镇建设以政府为引导，以市场化运作为主导。浙江特色小

8、镇建设坚持政府引导、企业主体、市场化运作。政府从政策