公共政策伦理学分析

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1、第十四章政策研究的价值分析06.11.1杜恩(Dunn)说过：“政策分析的目标包括那些超出事实的内容；政策分析也探求产生关于价值方面的信息及通过反射行为获得价值方面的信息。劳恩格也指出，政策是价值的具体表达，其中包括资源和权力的分配。一、什么是价值分析二、价值分析的标准三、失衡的价值分析：重塑公共政策价值基点一、什么是价值分析（一）相关概念价值价值观政策价值观价值《辞海》：价值是事物的用途和积极作用。周树志《公共政策学》：价值是事物重要的意义和作用，是实然中的应然。3.马克思认为：“价值”这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的，又说：“价值表示物的对人的有用或使人愉

2、快等等的属性。”学者们力求对价值做出分类，提出了各种各样的类型学。罗奇（M·Rokeach）在《人类价值的本质》（1973）一书中提出了一种基本价值类型学，主要包含如下两类：终极价值（观）——它是对“良好的生存最终状态”的信念；机械价值（观）——它是对“良好的行为模式的信念”。他列出了下列18种终极价值和工具价值：终极价值和手段价值舒适的生活激动人心的生活成就感和平的世界美的世界平等家庭安全自由幸福内心和谐成熟的爱国家安全愉快灵魂的拯救自尊社会承认真正的友谊智慧雄心思想开阔有能力令人愉快洁净勇气谅解帮助诚实富于想象力自立理智有逻辑性富于爱心恭顺有礼貌负责自律所以，我们认为价值是一个关系范

3、畴，指某种事物或现象（客体）能满足主体（人）的某种需要的属性。它本质上反映的是效用关系。我们这里探讨的“价值”不同于经济学中的价值，这里的价值指的是一个系统存在的目的，是人们倾向的事物和原则。价值观按照《公共政策词典》的解释，价值观（values）是指“政策制定者以及其他涉及决策过程的人共有的偏好，个人愿望和目标；价值观可能包括一个人的政治信条、个人偏好、组织目标以及政策取向；价值观关心的是一个人认为是称心和美好的东西。”邓恩在“政策分析中的价值观、伦理观和标准”一文中则认为，价值观有广义和狭义之分。广义的价值观表示一个异常广阔的选择行为方式范围：包括向往、希望、爱好、愉快、需要、兴趣、

4、选择责任和明显的道德义务。因为进行评价的主体即人对价值观非常感兴趣，所以，政策分析可以研究许许多多不同的对象——公共事物，它们的好坏、对错、公正与否。正是在这个意义上，伊斯顿将政策定义为“价值的权威性分配”。价值观是认识主体对客体事件的意义、重要性所持有的相对稳定的总的评价和基本观点，包括价值认定、价值判断、价值评价等。价值观表明客观事物在人们心理中的偏好排列次序，如金钱、权力、奉献、工作等。价值观作为较深层次的心理结构，决定人们的行为取向和行为方式。政策价值观政策价值观是公共政策的价值取向模式。公共政策的价值取向就是政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。主体

5、客体价值观价值基础政策价值观价值、价值观与政策价值观的关系认识问题描述问题定义问题界分可供选择的方法ABCDEF考虑各种因素道德规则伦理准则法律制度公众利益自身评价经济效益社会影响…………设想可能的后果选出一种方法决策决策者的价值取向公众的偏好与渴望（价值观）社会价值观的变动（二）什么是价值分析R·M·克朗在《系统分析和政策科学》一书中将价值分析看作政策分析（系统分析）方法论的一个方面。他认为，系统分析方法论包括三个相互关联的基本范畴：（1）行为研究；（2）价值研究；（3）规范研究。行为研究（事实分析）要回答的是“是什么”的问题，前提是能够了解到事物的本来面目，事实真相是能够被发现的，它

6、要对事物、事件、关系和相互作用等进行描述、观察、计数和测度；价值研究要回答的是“喜欢什么”的问题，价值分析旨在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”，它通过价值的确认与分析而直接面对价值问题；规范研究要解答的是“应该是什么”的问题，它寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的而采取的行动和手段，来证实“应该如何”的论断或假设。喜欢什么？因为什么？为了什么目的？为谁？多大风险？应优先考虑什么？价值研究要回答的问题是：古巴导弹危机决策会议的参加者们提出了如下五种应对方案：（1）国防部长麦克纳马拉的对策：“什么也不做”（2）总统特别助理邦迪的对策：“采用

7、外交手段”（3）肯尼迪司法部长罗伯特的对策：“海上封锁”（4）国务卿腊斯克和前国务卿艾奇逊的对策：“外科手术式的轰炸”（5）参谋长联席会议的对策：“武装进攻，并乘机打倒卡斯特罗”实行海上封锁政策价值观的构成要素1政策理论。政策理论就是对国家政策系统和政策过程的基本看法和意向，它直接反映了社会经济运动和生产方式的状况，直接体现了社会阶级关系不同阶级的地位和利益。政策理论是政策的行动指南。政策理想。政策理想是对政策体系和政策过程的期望和