政策分析方法：公共政策的伦理学分析

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1、公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析公共政策分析陈振明主编公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析第14章政策分析方法：公共政策的伦理学分析公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析的伦理学基础14.1.1伦理学及其分支伦理学是哲学的一个古老而又重要的分支学科，它以道德问题和价值判断作为研究对象，是一门研究价值和价值观的学科，它所涉及的是“应该”、“不应该”的问题，探讨什么是道德上的善与恶、正当与错误，而不研究“是”、“不是”这类问题。因此，有时它又被称为道德哲学。伦理学自身主

2、要包括在元伦理学和规范伦理学以及描述性伦理学中都已得到确认后的各种学说理论。元伦理理论主要从语言和逻辑的角度，以分析的方法研究伦理，它在道德劝诫上是相对中立的，它的目的主要是求真。元伦理学的工作主要分为两个方面：一是探讨伦理学的基本概念及一些重要的相关词的意义；二是考察道德推理的逻辑和伦理规范的证明。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析的伦理学基础14.1.2政策分析与伦理学的相关性政策分析与伦理学的相关性主要体现在，伦理学是政策分析的一个重要学科基础，而伦理分析或价值分析构成了

3、政策分析的一个基本方面。从某种意义上讲，一项政策是特定制度的产物，是决策者在这个制度框架内综合平衡的结果；而制度的产生从一开始就含有制度设计者本身的价值目标和价值倾向，一些基本原则随之也就产生了。价值观深深地影响着政策研究者对政策问题的分析态度；政策执行者对一项政策的接受与执行与其所认同的价值观相一致的，影响到对一项政策的执行力度；公众对一项政策的认同与否也直接与其所认同的价值标准相联系，公众的反对会使一项政策“流产”。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析的伦理学基础14.1.3

4、价值、价值观和政策价值观1.价值价值（观）是刻画主体与客体关系的一个范畴，它表征主体（人）同满足其某种需要的客体的属性之间的关系，是指某种事物或现象对个人、群体或社会组织有意义，能满足人们的某种需要，成为人们的兴趣、目的所追求的对象。也就是说，价值是人感到之所以要生活的、令人向往的东西。2.价值观价值观是人们在人生历程中所持的价值观念，包括价值判断、价值取向、价值创造与实现。价值观与人生价值相联系，体现了人与人、人与社会之间的一种伦理道德关系。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析

5、的伦理学基础14.1.3价值、价值观和政策价值观3.政策价值观政策价值观指的是公共政策的价值取向模式。公共政策的价值取向就是对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。4.政策价值观的构成要素政治层面的因素：政策理论、政策理想和意识形态属于政策价值观心理层面的因素：政策认知、政策态度、政策感情等公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析14.1政策分析的伦理学基础14.1.3价值、价值观和政策价值观5.政策价值观的功能（1）政策价值观对政策主体的影响一是规范功能二是引导功能三是

6、调节功能（2）政策价值观对目标团体的影响第一，对政策态度的影响第二，对政策情感的影响第三，对政策认知的影响（3）政策价值观对政策过程的影响公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析14.2政策研究中的价值分析14.2.1公共政策价值分析的兴起20世纪70年代末80年代初以来，公共政策的伦理学方面或价值分析受到人们的重视，公共政策伦理学以及公共管理伦理学（行政伦理学）逐步成为政策分析和公共行政学的一个相对独立的研究领域。80—90年代以来，涌现出大量的关于这一领域的著作，但这些著作往往被看作是“杂乱无章

7、的”，关于公共政策的伦理学分析也没有得到一个公认的界定。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析14.2政策研究中的价值分析14.2.2什么是价值分析价值分析在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”，它要回答的问题包括：“因为什么？为了什么目的？为谁？许诺什么？多大风险？应优先考虑什么？”等等。价值研究通过价值的确认与分析而直接面对价值问题；它的假定前提是：在人类系统中，价值观是所有行为的主要决定因素。价值分析要回答以下一些问题：（1）为了什么目的？（2

8、）多大风险？（3）应优先考虑什么？公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析14.2政策研究中的价值分析14.2.3价值分析的标准与原则1.价值评价标准的类型（1）义务论标准（2）目的论标准（3）本质论标准（4）品德论（character-basedtheories）公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析14.2政策研究中的价值分析14.2.3价值分析的标准与原则2.价值评价的一般原则（1）合规律性与合目的性的统一（2）社会选择与个人选择的统一（3）