面向对象的公共政策分析方法

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1、面向对象的公共政策分析方法米加宁，王启新（哈尔滨工业大学管理学院，哈尔滨150001）第六卷第一期摘要：通过对现有我国公共管理领域中的政策分析方法相关研究的梳理，在参照国外相关文献的基础上，提出了一种面向对象的公共政策分析方法。从理论与实践的角度表达了这种政策分析方法的优点和局限性。公共政策分析的对象几乎都是复杂系统，面对这种复杂的分析对象，只有通过从概念到流程的处理，从定性到定量化工具的使用，才能把公共政策所要面对的问题进行解构和优化，使之成为一种可操作的理论建构。特别是通过一个典型的应用案例，使面向对象的公共政策分析方法建立操作性的认知成为可能，从而对当前我国公共管理领域提供了一种可

2、供参考的政策分析方法。关键词：公共政策；研究方法；面向对象的政策分析二九年一月中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1672-6162（2009）01-0013-13公共政策研究作为一种社会政治现象，在发达国家已经形成了一种学术传统。从历史上看，政策制定和政策执行对各个时期的政府管理和社会发展都产生了极为重要的影响。改革开放以来，我国在经济政策领域的巨大成功带动了社会各个方面的全面进步。当前经济体制和社会发展的转轨，使得政策问题在我国比其它任何时候都显得格外突出和重要，并成为推动中国公共政策研究的重要动力。可以说，在公共政策领域也在经历着从“摸着石头过河”的阶段向主动理性建构阶段的

3、转变，政策分析及其基础理论研究将进入全面快速发展的时期。不可否认，我国当前的政策研究仍然面临着一些新的问题和挑战。例如，如何进一步完善公共政策研究体制，如何进一步提高公共政策的科学化和民主化水平，等等。这些问题的出现与对公共政策的分析大多停留在理论阶段的探讨，没有能够提出一套行之有效的方法和手段有关，特别是操作性不强已经成为当代中国公共管理理论发展的瓶颈。因此，有必要对公共政策分析方法进行深入探讨，对其未来发展模式进行探索，这不仅对今后公共政策研究和政府科学决策的实践，而且对政策科学基础理论研究及学科的未来发展，都具有相当重要的意义。公共管理学报问题的提出在社会系统中，往往一个问题的出现

4、会伴随着多种相关因素的“跟随者”角色的出现，从而使政策问题变得更加复杂。这就意味着对于公共政策的制定者而言，需要全面系统的考虑问题。基于这一考虑，特别是参照发达国家成熟的公共政策分析的经验，我们提出了一个面向对象的政策分析方法。也就是说，在制定公共政策的时候要把复杂的问题进行解构，在多个要素作用下的系统中找到所要解决的根本性问题，即所谓面向对象的问题。这样，在多种因素的作用下，把社会问题的结构看作成是一个巨大的系统工程，然后运用公共管理理论和政策分析方法来进行剖析，做出相应政策的建构，从而对问题加以解决[1]。我们在制定公共政策的时候往往把自己置于一种分析者的角色，也就是说，这种分析者的

5、理性往往左右了问题分析的解决方案。因此，对于政策制定者来说，其解决面向对象的问题的关键，就是如何遵循这种理性，如何客观地思考问题。总结发达国家在公共政策方法论上的进展，面向对象的公113收稿日期：2008－10-06作者简介：米加宁（1959-），男，毕业于哈尔滨工业大学，博士，现为哈尔滨工业大学管理学院教授，博士生导师，研究方向：地方政府治理、政府战略管理、地方政府创新。○○Vol.6No.1Jan.,2009共政策解决方案由六个理性的思考过程组成：问题的概念化、问题的具体化、解决方案的形成、决策制定、政策实施以及政策评估，然后借助于系统动力学原理和计算机仿真技术建模来实现如何从一个复

6、杂问题到一个可量化研究的科学问题的转变。一个复杂的社会问题，其背后总会有两种（或两种以上）力量的牵制作用，形成某种政策困境。比如：对于一座城市的交通部门来说，采取何种政策使得既能够合理的利用现有交通基础设施，并建设新的交通基础设施，来避免交通拥堵现象的发生，又能够确保不超出公共预算方案。对于这样一个问题，我们可以解释为一种政策困境：发展城市交通，减少交通拥堵必然要加大城市交通基础设施建设，但是另一方面，加大交通基础设施建设必然会需要大量的资金投入，就可能会超出财政预算限制从而影响了其他方面的发展而带来不平衡。这两者之间互相牵制，相互制约。对于城市政策的制定者而言，政策制定就是要在其中找出

7、一种平衡共赢的解决方法，这正是运用面向对象的政策分析方法来制定可行的政策的一种选择。因此，面向对象的政策分析就是能够将一种复杂的社会问题，在直接或间接的受到多方力量牵制的情况下，如何合理地平衡各种力量之间的矛盾，达到共赢的解决效果的一种政策分析方法[2]。表1公共政策方法文献数量分布（2001-2008）每种期刊发文数（篇）期刊名称《社会科学战线》《上海交通大学学报》《复旦学报》《西安交通大学学报》《中山大学学报》《南开学报》《经济