时期高等继续教育发展的思考

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新时期高等继续教育发展的思考李平2009年11月14日江西上饶 汇报的主要内容高等继续教育得到高度重视高等继续教育取得巨大成绩高等继续教育面临机遇和挑战今后向何处走？规范管理、提高质量 党的十七大提出的奋斗目标:“优先发展教育，建设人力资源强国”；“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”；“努力使全体人民学有所教”，等等。一、高等继续教育得到高度重视 以“普及、发展、提高”为主要任务。贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育；加快发展职业教育，提高劳动者素质；着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。十七大对教育提出新要求 大力发展成人继续教育和远程教育。大力发展社区教育和现代远程教育，广泛开展面向城乡劳动者的成人继续教育。积极推进终身教育体系建设，构建全民学习、终身学习服务支撑平台，推动形成学习型社会。办好广播电视大学，完善自学考试制度，支持和引导各级各类教育面向全社会、实行更加灵活多样的办学形式。进一步总结经验、抓好试点和完善政策，充分利用全社会的教育文化科技资源，努力使人人享有终身学习机会。2009年教育部工作要点 基本实现教育现代化，基本建成全民学习、终身学习的学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。形成惠及全民的公平教育。提供更加丰富的优质教育。构建体系完备的终身教育。健全充满活力的教育体制。2020年教育改革发展的战略目标 学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育达到年3.5亿人次。全体人民学有所教、学有所成、学有所用，中国特色社会主义现代化教育体系更加完善。构建体系完备的终身教育 成人教育与继续教育的关系继续教育是面向初始学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。 继续教育的任务加快发展继续教育建立健全继续教育体制机制构建灵活开放的终身教育体系 二、高等继续教育取得巨大成绩毕业生多数成为业务骨干涌现出一批杰出人物从业工人从“体力型”转向“脑力型”管理人员从“经验型”转向“智能型”劳动力密集型经济、资金密集型经济转化为科技知识密集型经济推进了知识经济社会建设的步伐 年份毛入学率普通高等教育贡献成人高等教育贡献19903.71.61.219913.61.71.219923.91.91.319935.02.31.719946.02.82.419957.23.12.819968.33.43.019979.13.63.119989.84.03.3199910.54.93.6200012.56.34.0200113.37.95.0200215.09.14.6200317.011.14.0200419.012.54.3200521.015.04.0200622.016.14.6 1998-2006年间全国高等教育学生人数变化的情况年份在校生总规模（万人）研究生普通本专科成人本专科毛入学率博士硕士本科专科本科专科1998年642.9914962573006531354304921131978881799.801999年742.27199157184793669061186420750899847610.502000年939.862514210292311601911045881312580124890012.502001年1214.373209313276213818351300955497567146177113.302002年1512.623834216416215879391617037610181161303015.002003年1732.85487402200071825262199643917.002004年1835.285328427300220991512374271759434145214619.002005年2094.965479431003723636472680934745301118258821.002006年2374.195595534197025308542929676777677106675422.00 教育空间网络化教育内容数字化教育技术智能化教育资源共享化教学形式多样化学习方式个性化高等继续教育快步步入网络时代 就业、上岗压力加大，人们迫切要求接受高等教育。生活质量的提高为高等非学历教育提供了社会需求。高等继续教育成为提升、完善、强化个人社会竞争能力的重要渠道，被多数人所接受。高等继续教育已从教育的边缘步入到教育的核心。各种形式的继续教育不断走向融合，向着以网络技术为主要手段的方向发展的趋势。三、继续教育面临机遇和挑战 高等教育快速发展 1998-2007年全国普通、成人高考报考人数 经济发展的个性化市场，服务的个性化越来越强烈学习需求的个性化绝对贫困59勉强度日50小康40富裕30最富裕年份农村居民家庭恩格尔系数（%）城镇居民家庭恩格尔系数（%）199853．444．7199952．642．1200049．1小康型39．4富裕型200147．738．2200246．237．7200345．637．1200447．237．7200545．536．7经济的发展促进学习需求的提高 全民学习、终身学习、灵活学习2000年我国15岁以上国民受教育年限为7.85年，相当于初中二年级，而美国是12.74年，韩国也达到了11.48年，相当于高中三年级，低了近4年。目前，我国国民人均受教育年限达到8.5年。成人教育发挥重要作用 到2020年，我国城镇化水平将达到60%左右，城镇中将出现2.2亿左右的新增人口，其中绝大多数为转移来的过剩农村人口。(目前45.7%，6.07亿城镇人口)2002年5月储户问卷调查显示，在各项储蓄目的中，按选择人数多少，教育储蓄列为储蓄动机的第一位，高于第2位养老储蓄6.2个百分点，高于第5位购买耐用消费口储蓄1倍。1998年调查，上海居民家庭希望子女接受大专教育的为13.8%，接受本科教育的为47.6%，接受研究生教育的为28.4%；在居民消费排序中把教育消费排在第一、第二位的高达68.8%。调查显示教育需求旺盛 1998年高等教育在学人数820万人，2004年增加到2000万人。是1998年的2.44倍，6年间每年平均增长率为16%。2004-2020年间，必须把增长率降下来。高等教育要科学地发展 2010年2020年（人力资源强国）18-22岁学龄人口数11582万人8375万人2004年为基点的年均增长率高教在学人数毛入学率高教在学人数毛入学率低方案3%2388万人20.6%3209万人38.3%中方案5%2680万人23.1%4366万人52.1%高方案8%3174万人27.4%6852万人81.8%特高方案10%3543万人30.6%9190万人109.7%高等教育要科学地发展 2000-2050年学龄人口变动趋势表年份总人口/亿高中阶段教育学龄人口数/万（15-17岁）高等教育学龄人口数/万（18-22岁）200012．6660819837200112．7563909953200212．85698410085200312．94739510282200413．03758710682200513．11757710995200613．20714311440200713．29652911917200813．38581512488200913．48567512192201013．57561911463202014．3449158208203014．6652298812204014．8041457443205014．5743166938 英格尔提出10条现代化量化标准人均GDP3000美元以上；（3266美元）农业产值占GDP比例低于12%-15%；（19%）非农业人口占70%以上；（20%）服务业产值占GDP45%以上；（41%）城市人口占总人口50%以上；（45.7%）80%以上的人口识字；（93%）大学入学率在10%-15%以上；（23.3%）平均寿命在70岁以上；（72岁）每名医生服务人数在1000人以下；（1.7人/千人）人口自然增长率在1%以下。（达到） 有效的人力资本积累体系激励：劳动力市场人力资本收益服务质量：人员素质技术水平机会与覆盖：物质基础筹资能力与渠道体制：管理效率，评估体系，治理结构，激励机制高等教育与社会经济发展相适应 2006年5月10日国务院常务会议：大力发展中等职业教育，各种形式的成人和继续教育，为国民提供多样化的接受高等教育的机会。2006年国务院会议精神 有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境；有利于集中精力，加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革；有利于逐步解决当前高校存在的矛盾和问题，特别是缓解高校毕业生就业的压力，从而实现高等教育的可持续发展。三个有利于 继续教育是构建终身教育体系的重要部分高等继续教育应“以需求为动力、以市场为导向、以创新求特色、以质量为生命、以品牌求生存”以高层次岗位培训为工作重点适度发展高等学历教育应科学合理地确定高等继续教育的规模四、今后向何处走? 转型一：从精英教育到大众化教育转型二：从外延扩展转向内涵发展学历——非学历职前—职后，学术—职业，脱产—业余，校内—校外正确定位高等继续教育 高等教育的大众化高等教育功能的平民化高等教育的就业功能在强化要教给学生有用的东西，给学生就业的技能，谋生的本领和个性发展的机会。要加强实践教学环节，提高学生解决实际问题的能力。适应对高等教育功能认识的转变 办学市场主体的多元化受教育人口的市场化竞争，生源的市场化竞争办学理念、办学方式、竞争的观念、效率的观念必须要更好的引入教育管理办学市场的评价，办学评价的市场化直面日益激烈的市场化挑战 成年人为主，年龄差距大，文化程度不齐从业在职学习居多，工学矛盾突出有行业、职业背景，专业选择取向强动机多样化，驱动力因素不同实践能力较强有独立思考能力对社会变化反映敏感、快速、强烈成人学生和培养 关注学习需求的变化 考生考前学历结构变化 培养以适应社会发展变化和岗位工作需要为导向的，以具有自我学习能力和较强信息素养为特色，知识、能力、素质协调发展的应用型人才。成人高等教育人才培养目标 1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年函授招生26325282920988786在籍8192124196247247201197261夜大招生10121724330394044在籍2430426286868088118脱产招生11132237460413631在籍32354475100100638076函授教育是突破口 工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化信息化带动工业化、工业化促进信息化成人教育要形成信息化、网络化的教育平台网络平台下如何提高服务质量——必须有互动，必须有教师和学生之间的交流充分利用现代信息技术发展远程教育，搭建国家继续教育公共平台。以信息化实现继续教育现代化 运用现代远程教育技术开展高等继续教育，大力发展网络教育，积极推进高等继续教育的现代化要加快各类高校现代教育手段和教育资源信息化建设进行数字化实验与虚拟实验，创建网上共享实验环境推进高等继续教育信息化建设 网络教育可提供时空分离、宽进严出、立体化教育体系、学习资源网络化，所以发展网络教育已成必然趋势时空分离:为不脱产学习提供方便宽进严出:宽进是鼓励学习的重要的鼓励措施公共服务：学习、缴费、考试、认证的服务立体化教育体系：做到有教无类学习资源网络化：学测评一体化的学习资源推进高等继续教育信息化建设 普通高校的校外学习中心3531个1、试点高校委托当地教育机构建立的校外学习中心；2、现代远程教育公共服务体系中的校外学习中心。其中，西部地区560个，占学习中心总数的16%。电大系统教学点3196个，有考点2370个已建有校外学习中心6727个 建设内容网络教育资源共享和质量监管平台“终身学习服务体系的建设与示范”系列项目60个示范性数字化学习中心120个数字化教室2个国家数字化学习资源中心网上考试系统研发与标准建设6门课程网上考试题库建设 清华大学教育培训人数统计非学历教育成为今后的重要领域 年份第1第2第3第4第5第6第7第8第9第102005清华大学上海交大北京大学浙江大学同济大学复旦大学华中科技中山大学武汉大学吉林大学48,10136,08433,89831,76424,59622,36121,43610,0118,6414,6982006清华大学北京大学上海交大浙江大学复旦大学同济大学华中科技中山大学武汉大学吉林大学58,64144,69432,04632,00225,74924,27813,6279,3648,0374,7542007清华大学北京大学浙江大学同济大学复旦大学华中科技中山大学吉林大学武汉大学上海交大70,68361,60128,72426,44322,95814,58111,32311,2526,3401,4862005－2007年全国高校培训费收入排序统计（单位：万元） 非学历教育成为今后的重要领域 非学历教育成为今后的重要领域 西安电大：西安市干部教育培训江苏电大：复转军人人才培养工程广州电大：党员干部、公务员培训重庆电大：公务员和专业技术人员远程教育河南电大：金融行业、公务人员、教师培训等等电大非学历教育蓬勃发展 五、规范管理，提高质量提高高等教育质量是各个层次、各个类型高等教育的共同任务，从高等职业教育到本科教育、研究生教育，从普通高等学校到成人高等学校、远程教育都要提高质量。原教育部长周济 2006年“16号文件”、2007年“1号文件”和“2号文件”，要求把重点放在提高质量上来全面提高高等教育的教学质量，也是各类成人高等教育和继续教育的重要任务。缺乏质量标准和相关的质量监控制度教学过程缺少形成性评价和有效的质量监控措施对证书获取资格缺乏质量审查深化改革、加强建设、提高质量 已有的规章制度没有认真执行管理办法和管理制度落后于发展实际发展、和谐、质量规范管理，健全质量保障制度 各个高校内部开展的继续教育相互分离、多头管理——“对内争资源、对外抢生源”高等继续教育与非学历教育要统一归口管理高等学校应加强对继续教育学生的管理切实加强和规范高等继续教育的考试工作，完善考试监管体系严格按照相关规定举办函授和夜大学进行资源整合，实行归口管理 特色是高校竞争力的主导因素----特色是核心竞争力形成的重要基础特色是核心竞争力形成与发展的结果推进人才培养模式改革，明确办学方向学校高等继续教育的特色最终将体现在特色专业和精品课程上找准市场坚持“成人、在职、业余”特色 每个学校要有清晰的市场定位研究市场需求以市场需求为导向进行改革要靠质量竞争，要靠品牌立校质量+特色=品牌 自学考试和电大开放教育十大专业专业排名自学考试学历教育上半年电大开放教育本科专科本科专科一汉语言文学法律法学会计学二法律汉语言文学汉语言文学行政管理三英语英语会计学法学四会计会计工商管理工商管理五工商企业管理护理学教育管理小学教育六行政管理学行政管理行政管理一村一专业七护理学小学教育英语教育管理八汉语言文学教育工商企业管理金融学计算机应用九教育管理计算机及其应用计算机科学与技术护理学十计算机及其应用计算机信息管理土木工程英语十大专业报考人数占当次报考总人数的62%十大专业招生人数占总招生人数的90% 远程教育试点高校热门专业开设情况专业开设学校数所占比例%计算机科学与技术3957.3法学2841.2英语2435.3工商管理1826.5电子商务1623.5会计学1623.5国际经济与贸易1522.0汉语言文学1319.1电子信息工程与技术1217.6金融学1116.1 东、中、西部三所学校十大本科专业专业排名北京师范大学上海交通大学西南大学一汉语言文学国际经济与贸易汉语言文学二教育管理计算机应用技术法学三电子商务行政管理会计学四工商管理工商管理计算机科学与技术五小学教育会计学英语六法律英语(商务)数学与应用数学七学前教育企业管理公共事业管理八数学与应用数学金融学应用心理学九现代教育技术艺术设计物理学教育十信息管理市场营销公共事业管理 必须培养一支敬业奉献、精通业务和管理队伍和相对稳定、水平高、素质好，专兼职相结合的教师队伍保证一支稳定的专职教师队伍兼职教师的教学工作应该纳入日常考核教学研究成果要参与日校考核建设专兼职结合的教师队伍 普通高校、成人专任教师数总计正高级副高级中级初级无职称1998普高407253367131158971545157841921709成高96612160022056460402181151051999普高425682393591259001563908319620837成高97644172623244458702222345812000普高462772436741388201666078909024581成高93402162622492431642168344372001普高5319105076816133318719910138631314成高87978169922170395562040541482002普高6184196021018629321099212022940695成高88861199923438395771936544822003普高7246587006321616124055514609251787成高88861199923438395771936544822004普高8583938323125025128090518328560721成高86065200523018363831949751622005普高9658399655227820031195821471464415成高84325215822536351121969948202006普高107598910885630483035221023948270611成高8140322922230933526186834593 导航者、启发者、参与者、支持者、激励者教师由单独面向学生的个体变成协同面向学生的群体，学生学习过程中，所有为学生学习提供指导、知识传授、纠偏，参与教学全过程或部分课程的教学人员构成导师的内涵。老师不再是唯一的知识源，不能再把传递知识作为自己的主要任务和目的，而是要把精力放在帮助学生形成学习动机及教学生“学”上，使学生“学会学习”，让学生们在信息的世界里乱闯，不是他们学习的最佳方法。老师应该成为领航者，提供学习方法，作为学生学习时的重要指导和支持。加强师资队伍建设 服务于成人学生和社会的长远利益虽然学生也许口口声声希望“轻轻松松完成学业”，但他们的长远的利益并不仅仅要求一个文凭，而是需要真正掌握文凭所代表的信息和技能。帮助学生建立合理的期望与全日制学生不同，在职成人需要在繁忙的工作之余，利用休息时间和假期进行学习，学习活动和学习条件是非常艰苦的。必须清楚地让学生了解他们会面临的困难，强调上大学的长远利益超过了大学经历本身，如果大学时光是你生命中最好的四年时光，那么你是选错了大学。两个重要问题 创设方便的学习条件和周到的服务科学经济地传输与配送教学资源组织与管理教学全过程提供学习的指导与咨询创设合作式学习的环境帮助学生解决学习中的各种问题学习支持服务体系建设 课程选择支持服务学习时间管理支持服务学习动机激励支持服务e=mce-学习效果m-学习动机c-学习内容学习支持服务体系建设 教育部中央电大1所县市教育行政部门县级工作站1823所地市教育行政部门地市分校或工作站949所省市教育行政部门省级电大44所电大系统基本情况学习支持服务体系建设 学习支持服务体系建设系统建设推进工程项目构成 发展援助项目构成学习支持服务体系建设 提升队伍教学管理能力，改善基本教学条件，提高基层电大（教学点）实施开放教育的水平，增强为当地经济社会发展的服务能力。发展援助项目目的:学习支持服务体系建设 确定200所受援基层电大（教学点）。投入1400万元，培训2000名骨干教师和管理干部。配送价值600万元的教学资源。配送价值数百万元的数字图书资料。省级电大和地方政府配套支持受援基层电大改善其他相应的办学条件。发展援助项目内容学习支持服务体系建设 为基层电大提供电子文献资源服务，接受基层电大教职工参与中央电大数字图书馆建设中的资源试用和反馈。受援基层电大教职工，遵循自愿申请原则，在本校联系人处以实名登记的读者。数字图书馆学习支持服务体系建设 积极发展　规范管理强化服务提高质量为构建终身教育体系，建设学习型社会，实现中华民族的伟大复兴做出更大贡献！ 联系办法:教育部高等教育司远程与继续教育处北京市西单大木仓胡同37号(010)66097822(O)13801397491e-mail:liping@moe.edu.cn 谢谢大家！ 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