宁夏大学公共经济学第四章公共选择

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1、2010年8月杨文林公共经济学宁夏大学政法学院案例:消费券，2009早春的热门话题2008年12月14日，诺贝尔经济学奖获得者罗伯特-蒙代尔在南京举办的“2008国际金融市场分析年会”上呼吁，针对蔓延全球的金融危机，中国和美国政府都可采取向民众发放购物券的方式来刺激消费，从而带动实体经济的发展。2008年12月29日，成都349375名城乡低保对象、农村五保对象和重点优抚对象全部领到了面值为100元的消费券；广西也向全区特困群众发放每人100元或50元的红包；东莞市政府向困难群众每人发放了1000元生活补贴；武汉也向该市39万困难群众和优抚对象发放总计52

2、00多万元的“红包”，补助标准分别为：农村低保对象和农村五保对象每人100元，城市低保对象每人150元，享受国家抚恤补助的优抚对象每人180元……案例:消费券，2009早春的热门话题2009年1月14日，杭州市政府决定，向全市困难群体发放1亿元人民币的消费券，其中约36万企业退休人员和困难群众每人200元，中小学生（包括民工子女）每人100元。各类消费券在春节前发放到人。2月，杭州市委市政府决定，扩大消费券的发放范围和发放量，发行非公益性的消费券，发放旅游消费券、教育培训券等消费券类型，全年计划发放10亿元，第二批发放约6亿元，其中1．5亿元旅游消费券3月

3、1日起发向全国，面向上海发行的旅游消费券约20万套，价值3000万元。促消费还是“送温暖”？3月9日上午，杭州世纪联华庆春店一开门，收银台前就排起长队，很多顾客都拿着消费券翘首以待。年初以来，杭州市发放了两亿多元消费券，持券购物成为该市新春一道风景线。全国人大代表、杭州市长蔡奇表示，消费券产生的放大效应约为1—5倍，效果很好，接下来杭州还将发放6亿元消费券。消费券的限时消费特征，能将人们潜在的消费欲望在短期内“变现”，是促进消费最直接的方式。成都向37.91万低保对象等每人发放100元消费券，转化为真实消费的比率接近100%。国务院发展研究中心研究员李佐军

4、认为，消费券的“乘数效应”可促进企业扩大再生产，进而形成扩就业、增税收良性循环。但采访中记者发现，大多数人认为发放消费券只能是一种政府“送温暖”行为，促消费仅凭消费券很难实现。中国天涯网调查显示，64%网民表示需要消费券，但也有约一半的人质疑：“消费券能代替工资吗？能天天发吗？能覆盖所有消费领域吗？不可能！”全国人大代表、中国社科院副院长陈佳贵表示，真正拉动居民消费需求，重点还应放在建立完善城乡特别是农村的社保制度上。案例:消费券，2009早春的热门话题消费券还是优惠券?继杭州、南京等地先后发放各种旅游券后，很多企业也推出“消费券”：北京、天津老百姓大药房

5、3月上旬向市民发放三类不同面值的消费券，顾客消费满一定金额即可享受优惠；武汉某报业集团也向订阅2009年报纸的读者发放每份5230元的“购房券”。“这不就是优惠券吗？”武汉市民李先生说。无论是“健康券”还是“购房券”，细一看，都仅仅是作为消费中的一定比例来使用，同真正的消费券并不一样。李先生认为，消费券必须可以单独使用才能真正让利于民，否则，无论冠以何种名目，都不过是变相促销，没啥新鲜的。江苏镇江一位读者向本报反映，前几天当地晚报刊登一则“我市发放8000万旅游消费券”的消息，本来满心欢喜，但一打听才知道，领取、使用这种券有诸多限制，最多只能称为优惠券。不

6、可否认，优惠券也能让群众得到好处，激发消费热情。但这毕竟只算消费券的李鬼版本。更关键的是，如果商品价格本来就虚高，优惠券只能让消费者承受更多负担，不利于市场的正常有序。案例:消费券，2009早春的热门话题定向发放还是普惠大众？消费券究竟该向特定群体发放还是面向全体公民？全国政协委员李德水认为，消费券就是要发给真正需要的低收入阶层群众，起到雪中送炭的作用，而不必锦上添花，“如果把它发给收入高的富人，能产生什么作用？！”但是，如果只向部分群体发放消费券，对其他纳税人是否意味着不公平？记者通过采访了解到，多数人虽对向困难群体发消费券没有异议，但同时认为自己也应获

7、得，“像北京这类大城市，假如也发消费券，我们收入不算高，家庭开支又多，为什么不能获取？”在北京一家协会工作的高先生说。全国政协委员、经济学家厉以宁认为，消费券的发放一定要注重公平性，让真正需要帮助的人得到帮助。不过，如何界定“真正需要帮助”还得斟酌。目前，杭州消费券的发放范围已突破困难人群，进一步扩大到劳模、在杭大学生等。杭州旅游局的傅女士说：“幼儿园宝宝也可纳入消费券发放圈，别看他们小，要花的钱多着呢。”对退休职工来说，医院、药房是他们经常要“消费”的地方，“是不是能把这些也纳入到使用范围？”从成都等地实践看，针对困难群体的消费券发放主要起到了补贴作用，

8、对刺激内需效果并不明显。而普惠式发放却须考虑到财政的承受度，这也是