公共部门经济学第四章公共选择理论

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1、第四章公共选择理论第一节公共选择理论第二节投票机制第三节影响公共选择的各种因素第四节公共选择理论的启示第一节公共选择理论一、公共选择的概念二、公共选择理论提出的意义三、公共选择理论的内涵一、公共选择的概念所谓公共选择，是指在市场经济条件下，选民以个人利益最大化为内在动力，通过投票等民主程序来实现对公共经济政策的理性抉择。换言之，就是选民按照自身愿望和利益，通过投票选择最能表达自身偏好的政府来提供公共产品，履行公共经济职能。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。二、公共选择理论提出的意义公共选择理论的提出，一方面是基于政府提供公共产品这一前提假设；另一方面，

2、它也开辟了对投票等政治行为进行经济学观察与研究的崭新视角。从这个意义上说，公共选择理论打破了长期以来存在的政治学和经济学的界限，成为沟通两者的桥梁。三、公共选择理论的内涵1.公共选择理论的前提：经济人假设公共选择理论认为，政治家追求选票最大化，选民追求投票净收益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。这一假设，开辟了对政治现象和政治行为的全新观察视角和研究方法，构成了公共经济学的逻辑出发点和理论前提。2.公共选择理论的切入点：市场决策和非市场决策的划分市场决策和非市场决策的联系与区别内 容媒介杠 杆主 体动 力经济市场物物交换（商品）钞票价格个人之间可进行的简单交易个人

3、利益最大化政治市场参与者共同认可的公共产品成本选票规则个人或集体之间进行的复杂交易英国经济学家皮科克的政治市场三级结构图政策供给市场：官员向当选政治家提供政策选项和实施政策的手段政治家向官员提供预算初级政治市场：政治家出售政策给选民选民为购买的政策支付选票政策执行市场：官员向选民提供公共产品和公共服务选民向政府纳税3.公共选择理论的重要概念：交易交易是指各经济主体从个人利益最大化的目的出发，相互之间进行自愿交换，从而实现个人利益最大化。在政治领域，交易各方的权力是不均等的，而且交易一旦确定，就不能轻易取消或更改，因而具有一定的强制性特征。引入交易的概念，能够很好地提炼和概

4、括政治领域中各个利益主体之间进行的复杂的利益折中过程，描述和解释政治决策的产生过程及其结果。4.公共选择理论的特点：不在于做出价值观和道德上的判断公共选择理论的重心不在于判断“选择”的结果，而在于研究“交易”的过程。第二节投票机制一、投票与社会偏好无论直接民主还是代议制民主都把投票看作其基本手段。选民参加投票的原因是期望通过投票来改善其处境或提高其福利水平。因此，投票不仅是公民权的体现，更是个人偏好的显示。在公共选择理论看来，投票是把个人偏好转变为社会偏好的手段之一。二、多数决策与投票悖论单峰投票和多峰投票之间的矛盾证实了民主政治的内在缺陷：循环投票，要么多数人暴政，要么

5、进行投票交易，即互投赞成票或操纵。无论采取什么方式，其结果都是选民利益受损，全社会福利水平下降。阿罗提出，满足一切民主要求又能排除循环投票困境的决策机制不存在。这就是著名的阿罗不可能定理。第三节影响公共选择的各种因素一、中位选民中位选民是指将处于所有投票者最优偏好结果的中间状态的投票者。中位选民最偏好的公共产品或劳务的提供量，往往是多数规则下的政治均衡。西方经济学家将此称为中位选民定理。二、利益集团利益集团，是指具有同样偏好的个人群体。利益集团可以划分为以下两种：以提高社会整体福利为目标的利益集团利益集团以福利再分配为目标的利益集团●利益集团的形成有其必然性1.可以降低信

6、息成本；2.是可以增强其偏好显示的稳定性；3.是可以提高在公共决策中的交易效率。三、官僚集团官僚是公共决策的执行者，是公共产品的生产者、提供者和维护者。他们的行为具有以下一些特征：1.缺乏竞争性；2.缺乏激励机制；3.非利润化；4.缺乏敏感性；5.个人影响力较大。四、政治经济周期政治经济周期是指经济活动往往围绕大选周期发生波动，政府一般在大选来临之际寻求对其有利的经济结果，而把对其不利的经济结果推迟到大选之后。●政府失灵的必然性1.首先选民真实意愿的表达存在问题；2.投票机制和投票加总方法的选择实际上制约了选民实际的选择能力；3.利益集团的存在又进一步使选民失去了对选择结

7、果的“平等”的影响力；4.尤其重要的是，无论用何种方式做出的公共选择，最后的施行者又是缺乏制约的官僚机构；5.政治经济周期的存在使政治家或者说候选人只关心当选和继任，在选举中对公共产品供应所许下的诺言往往在当选后不能完全兑现。第四节公共选择理论的启示一、公共选择理论研究方法的启示二、对认识政府与市场关系的启示三、对治理腐败的启示