铁岭市国地税合作存在问题及对策研究

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1、分类号：学校代码：10165密级：学号：201612802004专业硕士学位论文铁岭市国地税合作存在问题及对策研究作者姓名：胡佳学位类别：公共管理专业领域：政府管理导师姓名：伊娜2018年3月I学位论文独创性声明本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。学位论文作者签名：学位论文版权的使用授权书本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保留并向国家有关部门或机构送

2、交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。保密的学位论文在解密后使用本授权书。学位论文作者签名：指导教师签名：签名日期：年月日II摘要当前我国进入新常态的经济发展阶段，与此前经济发展阶段相适应的分税制已经不能满足目前财政开支的需要和地方经济的发展，限制了央地事权的平衡划分，并进一步对基层城市的发展造成了阻碍。与此同时，与分税制相伴随的传统税收制度征管效率逐渐降低，对纳税人的负担较大，也不利于政府招商引资等一系

3、列政策的开展，成为政府在制度设计层面上影响区域经济发展与整合的主要因素。对此，我国政府进行了中央与地方税收体制改革的方案颁行与细则拟定，《深化国税、地税征管体制改革方案》作为统筹国税与地税系统并推进其建立新型合作机制的重要政策性文件，伴随着《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》及此后一系列相应工作规范的颁布与执行，国税与地税合作的新型机制正逐步建立，成为制度层面上推动央地事权优化改革，促进基层政府发展，保障纳税人权益并统筹政府与社会关系的改革要点。结合以上内容，本文以辽宁省铁岭市为研究区域，阐释政府职能和财政分权等理论，对铁岭市国地税合作的现状进行归纳，从纳税服务、税收

4、征管、信息合作、执法合作与其他合作归纳铁岭市国地税合作的现实状况，结合其国地税合作国地税合作嵌入程度不高，对国地税合作规范践行性差，缺乏国地税高效合作模式等问题，从制度设计、运行机制和现实基础等方面探究影响铁岭市国地税合作长效机制建立健全的深层原因。结合上述原因，从聚集深化合作的整体合力、全面提升国地税合作水平以及建立国地税合作长效机制等方面入手，全面提高铁岭市国地税合作的效率，厘清央地关系，提高基层政府与地级城市在自身发展中的主动性，以税收制度的优化作为推动基层城市深化改革的杠杆，促进铁岭市经济社会协调发展，与当前经济新常态的发展阶段相适应。关键词：国地税合作；央地事权；分税制

5、；征管效率1AbstractNowourcountryhasenteredintothenewnormalstageofeconomicdevelopment,andbeforethestageofeconomicdevelopmenttoadapttothetaxsystemhasbeenunabletomeetthecurrentdevelopmentneedsandfiscalexpenditureoflocaleconomy,affectthegoodmanagementofthecentralpowers,andfurtherrestrictthedevelopment

6、ofgrassrootscity.Atthesametime,thetaxcollectionefficiencyoftraditionaltaxsharingsystemhasbeengraduallyreduced,andtheburdenoftaxpayersisrelativelylarge,whichisnotconducivetoaseriesofpoliciessuchasattractinginvestmentandsoon.Ithasbecomeamajorfactoraffectingthedevelopmentandintegrationofregional

7、economyinthesystemdesign.Tothisend,theChinesegovernmenthasenactedrulesandschemeofcentralandlocaltaxsystemreformanddevelopment,deepeningthe"tax,localtaxreformprogram"astheoveralltaxandlandtaxsystem,promotetheestablishmentofanewcooperationmecha