建筑施工企业“挂靠”的法律风险及防范

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1、摘要“挂靠”现象的存在并不是偶然因素所产生，它的出现有着独特的背景。一方面为保证我国社会经济快速发展，积极充分地调动社会生产力，另一方面辅之以国人对房屋固有的传统观念，建筑行业在我国改革开放的四十年迎来了前所未有的发展契机。建筑行业的运营需投入大量的资金，辐射产业范围甚广，所涉环节众多且耗时较长，也因此而难以做到全方位的严密监管。工程施工阶段作为建筑产业的核心环节，也是产业经济利润最高的地方。在这种高额利润集中而又缺乏严密监管的情况下，建设工程领域的“挂靠”现象应运而生。无施工资质的施工企业以金钱给付的形式借用有施工资质的企业而达到承接建

2、设工程施工活动，独立从事建设工程施工，独立验收建设工程，这是“挂靠”行为的典型表现形式之一。“挂靠”从积极方面而言，其有利于社会生产力资源的再分配及有效利用，但统筹观之，以我国目前的立法及监管体制而言，其弊远大于利。不仅“挂靠”企业双方需要承担较高的风险，发包人同样难以独善其身。工程质量问题更是“挂靠”现象导致建筑业风险的集中显著表现，其严重损害了业主的的合法权益，常将业主陷入到维权困难，无人可诉的窘迫境地。面对工程施工领域“挂靠”行为产生的种种问题，我国也不断涌现出诸多法律法规及相关司法解释而加以积极应对，但从目前我国司法审判的实务中观

3、之，其并未起到应有之作用。一方面对于“挂靠”的确切定义法律法规与司法解释尚难以明确涵盖其具体形式，致使“挂靠”行为与内部承包、转包、分包等行为难以在复杂的实际案件中加以区分。另一方面，尽管我国在立法司法层面不断完善相关法律规定和司法解释，在行政领域严抓资质审查，对“挂靠”企业采取降低资质等严厉的行政处罚，然而，从审判实务反馈的数据来看，其效果并不明显。本文以深入分析“挂靠”的概念及认定方式入手，望从学理上明晰建设施工领域“挂靠”概念在司法实践中的认定方法，试图从纷乱繁杂的不同认知中提炼总结，理清思绪，为司法实务提供合理性参考。在此基础上，

4、本文将以独特角度，从“挂靠”现象历史背景及行业现状等多角度分析“挂靠”现象屡禁不绝的内在原因，借以提出既有针对性又具可操作性的“挂靠”法律风险的防范措施。关键词：建设施工企业“挂靠”特征责任风险成因防范IAbstractTheexistenceofaffiliationisnotcausedbyaccidentalfactors.Itsappearancehasauniquebackground.Ontheonehand,inordertoensurerapidsocialandeconomicdevelopmentinChina,and

5、activelyandfullymobilizesocialproductivity,ontheotherhand,itisaccompaniedbythetraditionalconceptofthecountry'sinherenthousing.TheconstructionindustryhasusheredinanunprecedentedopportunityfordevelopmentinChina'sreformandopeningupfortyyears.Theoperationoftheconstructionindu

6、stryrequiresalargeamountofinvestment,andtheradiationindustryhasawiderange.Theinvolvedlinksarenumerousandtakealongtime,whichmakesitdifficulttoachieveall-roundandstrictsupervision.Theconstructionphaseisthecorelinkoftheconstructionindustryandthehighestprofitabilityoftheindus

7、trialeconomy.Inthecaseofsuchhighconcentrationofprofitsandlackofstrictsupervision,thephenomenonofanchorageinthefieldofconstructionprojectshasemerged.Unqualifiedconstructioncompaniesborrowconstruction-qualifiedenterprisesintheformofmonetarypaymentstoachievetheconstructionpr

8、ojectconstructionactivities,independentconstructionprojects,andindependentacceptanceofconstructi