《财政支出规模》PPT课件

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1、第三讲财政支出规模与结构分析广东白云学院牛汉钟目录财政支出分类一财政支出规模分析二财政支出结构分析三一、财政支出分类（一）财政支出分类的意义具体意义①优化财政结构③提高财政支出的效益②控制财政规模财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析和财政管理具有重要意义。一、财政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法1.按照财政支出功能（政府职能）分类（IMF）①一般公共服务④保健⑦其他社区和社会服务⑤社会保障和福利②国防③教育⑨无法归类的其他支出⑧经济服务⑥住房和社区生活设施其中：第（1）、

2、（2）主要为了实现政治职能第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能第（8）主要为了实现经济职能一、财政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法1.按照财政支出功能（政府职能）分类（IMF）我国现行财政支出功能分类:按支出功能设置类、款、项三级科目①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、环境保护）②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作（“教育”类下的“普通教育”）③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）一、财

3、政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法1.按照财政支出功能（政府职能）分类（IMF）知识链接：《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移性支出。一、财

4、政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法1.按照财政支出功能（政府职能）分类（IMF）知识链接：《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12项包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。一、财政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法2.按照经济类型分类按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类可分为三类：①经常性支出：维持公共部门正常运转或保

5、障人们基本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保障支出），对当年经济产生影响。②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，对当年及以后的经济产生影响。③净贷款一、财政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法3.按照财政支出与经济活动的关系分类也就是按照财政支出的经济性质分类可分为购买性支出和转移性支出。（1）购买性支出购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款一

6、、财政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法3.按照财政支出与经济活动的关系分类对购买性支出的分析:政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或者劳务）。①等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束。②直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。③间接干预收入分配。④一、财政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法3.按照财政支出与经济活动的关系分类（2）转移性支出财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济

7、增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。一、财政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法3.按照财政支出与经济活动的关系分类对转移性支出的分析：政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的区别在于收入来源不同）①非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人都是预算软约束。②直接干预收入分配，受益人收入提高。③间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末花这些钱（是买猪肉，还是买青

8、菜；买别墅，还是买经济适用房？）。④一、财政支出分类（二）财政支出的三种重要分类方法3.按照财政支出与经济活动的关系分类（3）购买性支出与转移性支出的关系处于经济发展初期的大多数发展中国家，因为政府直接参与的生产活动较多，且公共设施基础较差，需要大量的政府投资，因此，购买支出所占份额较大。购买支出和转移支出的比例关系受到一国政府职能的影响。一般来说，发达市场经济国家的政府较少直接参与生