公共政策缘何不能有效执行-以食品安全政策为例

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1、公蔫艨缭博藕徽撕——以食品安全政策为倒卞苏徽制定政策为的是解决问题。这几年食品安全问汇公司使用瘦肉精猪肉的事实。问题猪肉从河南}}{题屡屡成为公众反映强烈的问题，为此政府制定了厂到抵达南京屠宰场过程中，一路凭借买来的“通行大量的应对政策。但时至今日，食品安全问题依然证”畅通无阻，这些用瘦肉精喂出来的“健美猪”在频发。为说明政策执行难，这里做一个简要的回顾。南京市场上大面积泛滥。我们知道，多年前就有了瘦国内食品安全问题曾经引发国际争端。2007年肉精的报道，每年因食用瘦肉精中毒的新闻层出不发生的中美食品安全争端，导致国内出台了加强食穷，媒体隔三

2、差五就有曝光，国家也一个又一个严禁品安全监管的举措。当年7月25日就食品安全监使用瘦肉精的明文规定，可为什么就是制止不了呢!管问题首次召开国务院常务会议，成立了“国务院政策执行难是世界各国普遍遇到的现实问题，产品质量食品安全领导小组”。7月30日发布了因此政策执行成为公共政策学科研究的重要问题。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别西方政策科学提出了一些分析框架，其中之一是认规定》。8月23日公布了《全国产品质量和食品安为：影响政策执行的诸因素有五个方面，即政策制全专项整治行动方案》，在全国范围内开展产品质定，组织机构，政策资源(人、财

3、、物)，执行手段，目量和食品安全专项整治。之后，专项整治行动轰轰标群体。参考这个框架思路分析国内食品安全政策烈烈开展起来，2008年初，各地都通过了专项整治执行难问题，笔者认为主要有四方面原因造成政策T作的验收。那么，其效果如何呢?执行难：2008年奥运会刚闭幕，就爆出三鹿牌婴幼儿奶一食品安全政策不完善、粉添加三聚氰胺的重大安全事件。在专项检查中发全国人大代表李永良前几年搜集的数据是，我现，有22家企业69批次产品检出了含量不同的三国涉及食品安全方面有20部法律，近40部行政法聚氰胺，包括伊利、蒙牛、雅士利等品牌。规，近150部部门规章，但2

4、00部法规和规章仍然管i聚氰胺奶粉暴光后，国家对奶粉业进行了整不好食品安全。①治，一年多后，含有三聚氰胺的奶粉竞重新出现在市从2009年6月1日正式实施的《食品安全法》场上。紧接着“皮革奶”、“地沟油”的披露让人恐来看，在这部法律颁布之前，食品安全政策有一些明惧。今年，央视在3·15消费者权益日播了一期显的缺失：缺乏统一的食品国标；缺乏食品安全风险《“健美猪”真相》的特别节目，披露了河南济源双监测和评估制度；缺乏食品召回制度；对违法行为的●公共行政处罚力度不够等。严禁生产、销售、使用不符合食品安全国家标准的食针对这些政策缺失，《食品安全法》提

5、出了一些品添加剂，严禁违反国家标准超范围、超限量使用食新的规定，包括建立统一的食品安全标准；建立食品品添加剂。违反上述规定的，一律依法予以处罚；涉安全风险监测和评估制度；加大对违法行为的处罚嫌犯罪的，移送司法机关惩处。问题是，这些规定能力度；建立食品召回制度等。这些新的规定，弥补了管好食品安全吗?以前的政策缺陷。在今年的两会上，食品安全问题是一个热点问例如，建立统一的食品安全标准，是针对原来缺题。两会期间，全国人大代表、重庆公安局局长王立少统一的食品安全标准而提出的。我国的标准未与军提出议案——《关于制定(中华人民共和国食品、国标接轨，原来的

6、食品卫生法制定于1995年，其中药品安全犯罪法)，以严刑峻法惩治食品、药品领域仅规定了291条食品农药残留指标，而国际食品法严重犯罪的议案》。有439名人大代表在王立军的典则规定了2439条农药残留标准。议案上联名。这是1983年以来，有据可查的联名代另外，我国食品标准太多太乱，各标准间重复交表人数最多的单项议案。叉、层次不清，为此，《食品安全法》明确了统一制定王立军说：“经济形势不好，5年、10年可以调食品安全国家标准的原则，要求对现行的食用农产整；社会秩序不好，也可以通过法律的、行政的、体制品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予的

7、办法把它调整过来。但因食品、药品不安全造成的以整合，统一公布为食品安全国家标准。但是，这项健康危害，会伤害一代人，如果破坏了遗传基因，还工作进展不大。会祸及子孙，用百年的时间都不足以弥补!”目前国际通行的食品安全标准CAC，联合国粮他说，现在，触目惊心的有毒食品充斥百姓的餐农组织237种食品的监测标准和41个卫生安全标桌：瘦肉精、毒奶粉、地沟油、陈化粮、毒豇豆⋯⋯准，对158种农药、54种兽药、1005种添加剂和25“这严重弱化了党和政府的公信力，严重弱化了社种食品污染物进行了评估，一共有8000个左右与食会的制衡力，严重弱化了老百姓的安全感

8、。在这种品相关的标准。1980年初，英、法、德等国家采用国状况下，社会稳定都会面临很大挑战。”王立军认际标准已达80％，日本达90％。中国达到多少?官方为，根据现状