浅谈公共政策的有效执行.doc

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1、浅谈公共政策的有效执行浅谈公共政策的有效执行官渡区2008年第一期8+X培训班第五组李浩公共政策是政府履行行政职能的主要于段之一，其日标实现程度的高低，貢接决定着各级政府的行政绩效水平。公共政策要达到其侦期的H标，収得预期的政策效果，关键在于政策的有效执行。正如美国学者艾利森所言，在实现政策H标的过程屮，如果说政策方案确定的功能只占10%,那么其余90%都取决于政策的有效执行。然而，政策执行是在复杂的社会系统屮进行的复杂活动，政策执行的有效性常受到某些因素的影响，使得政策实施后不能实现政策的既定日标，反而造

2、成政策执行走样。因而，有必要分析影响政策有效执行的障碍，才能克服其不利影响，促进政策的有效执行。一、公共政策执行屮会出现偏差公共政策执行者在实施政策的过程屮，往往由于多种因索的影响，其行为效果偏离政策日标并产生了不良后果的政策现象，这就是公共政策执行佩差。具体來讲，公共政策执行偏差主要表现在为下几个方血：（一）机械执行公共政策。这种执行或者表现为无视公共政策的精神实质，不考虑客观坏境条件，对相关问题不能因时、因事、因地做出具体分析，机械地照搬其他地区、部门或行业的公共政策；或者表现为无视公共管理小各种新情况

3、、新问题、新特点，机械照搬陈旧的、过时的公共政策；或者无视公共事务的时效性，在公共政策不到位的情况下，面对亟须解决的公一1—共事务问题无所作为，因坐等上级政策而丧失解决问题的最佳时机。（二）野蛮执行公共政策。表现为公共政策执行人员对执行对象动辄命令、强制，使执行对象从心理上和行为上难以接受。行政于段在执行小扭曲变形，演变成野蛮执行，导致干群关系紧张，极人地彩响了执行效果。还有一些政策执行人员向执行对象解解政策不够，宣传不到位，忽视了思想教育手段的运川，一旦执行对象对政策不理解，出现为难和抵触情绪，执行人员就

4、釆取制裁、经济处罚等方式，野蛮执行公共政策。史有一-些政策执行人员采取极端于•段，背离工作程序，甚至采用违法违纪的方法执行公共政策。（三）扩人范围执行公共政策。这种执行或者超越职权范囤行使原本不属于自己的权力，侵犯上级领导机关、下级行政机关、平行级单位或考其他礼会组织、社会成员的权力与权利；或考单独行使那些原木属于若干部门共同拥有的权力，侵犯相关部门的权力；或者擅自加人公共政策执行力度，改变公共政策执行的方式方法，其至在提供服务的过程小把自己的意志强加于人。（四）片血执行公共政策。选择对自己有用地部分，片血

5、•执行公共政策任何一项政策都是一个多层血•、多因素所构成的有机整体，一项人的政策往往包括若干个小政策，它们相互依存，是为了解决共同的政策问题而整体地设计出来的。在这样的情况下，政策执行考应该全血地把握政策的内容，才能避免执行偏差，切不可“断章取义，为我所用”。但有些单位和部门在全局利益和局部利益相冲突时，合自12“利”的就执行，不合自匕“利”的就不执行，在执行屮“见了黄灯赶快走，见了一2一红灯绕道走”，路国家的政策原则于不顾。二、影响公共政策有效执行的因索在实际政策运作过程屮，各类政策的执行活动总会遇到方方

6、面血的T•扰，从而影响到政策日标的实现。影响政策有效执行的因索主要有：（一）执行主体因素。公共政策执行需要依托一个坚强有力、行动高效的组织体系。组织的框架结构、运作机制、人员素质和组织文化都会影响到执行的效果。一般來说，组织层级越多、幅度越人，指令和信息传递越容易出现阻滞和失真；运作机制缺乏科学性会增加T作内耗，降低执行效率；人员索质低下会肓接影响到执行的责任心和创造性；墨守陈规、拖拉推诿、形式主义等不良组织文化史是导致政策执行失败的重要原因。（二）日标群体因素。目标群体是指公共政策执行过程小直接受到影响的

7、公众对象。公共政策的执行能否达到预期的效果，不是公共政策制定者一厢情愿的事情，也不是公共政策执行考完全能够决定的，它还与公共政策IJ标群体对待政策的态度密切相关。一般而言，日标群体对政策的认同度越高，政策执行的阻力就越小。（三）执行方式因索。执行方式是公共政策成功实施的方法和手段，主要佇行政、经济、法律和思想教育等执行方式。行政方式具有约束力强、快速灵活等特点，但不利于调动下级执行机构的积极性和创造性，且容易造成“一-刀切”现象。经济方式克服了行政方式的缺点，但存在“市场失灵”现象。法律方式规范性、稳定性强

8、，但对法制体系的完备性要求较高。思想教育方式通过思想工作推动政策的执行，成本低、效果持一3—久，但作川发挥缓慢，并且对争议较人和亟待解决的政策问题缺乏效力。四种方式各有利弊，应针对具体情况灵活运用。（四）政策问题因索。公共政策所涉及的问题综合性越强、成因越复杂、日标越多，则该项政策执行的难度就越人；问题触动的利益面越广、涉及的群体和个人越多，则政策执行的难度就越人；政策1=1标越人，利益调整的幅度越人，则执行难度