公共政策执行监督的有效性分析

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1、热门话题《中共太原市委党校学报》2009年第6期公共政策执行监督的有效性分析张杰王琳（广州大学公共管理学院，广东广州510006）摘要：公共政策执行监督是保证既定政策目标得以实现，防止政策执行偏差的重要手段。然而，我国目前公共政策执行监督体制仍不完善，仍受多重因素制约而不能有效发挥其监督功能。因此，可以从提高监督主体的监督意识和素质；增强专门监督机构的权威；构建严密有效的监督网络；完善公共政策执行监督的制度保障和健全责任追究制度等方面予以完善。关键词：公共政策执行；公共政策执行监督；有效性中图分类号：D630.

2、9文献标识码：A文章编号：1008-8431（2009）06-0007-04公共政策执行是政策主体为实现公共政策目标，为进行监督的主体，分为内部监督主体和外部监督将公共政策内容转化为现实的过程。公共政策执行主体。其中内部监督主体是行政系统内部的专门监的效果直接决定着既定政策目标的实现程度，但公督机关，包括政府内部的主管机关、职能机关、行共政策执行往往受到多重因素的影响而变形、走样。政监察机关、审计监督机关等；外部监督主体包括:公共政策执行监督是防止政策执行偏差的重要手段。国家权力机关、司法机关、民主党派、社会组

3、织、然而，我国目前公共政策执行监督体制仍不甚完善，社会舆论以及人民群众等。公共政策执行监督客体影响了监督功能的有效发挥。因此，对公共政策执主要是承担公共决策执行任务的机构、单位与人员，行监督的有效性进行分析、研究具有重要的现实意监督的内容包括他们在公共政策执行过程中遵守国义。家法律、制度的情况，以及权力行使、责任落实、目标实施、合同执行、程序安排、财物资源的分配一、提升公共政策执行监督有效性的重要意义与使用、执行质量与效率等情况。公共政策执行监督的目的是实现既定的政策目标，保证政策执行的公共政策执行监督，即是指

4、监督主体在政策执有效性，防止政策执行偏差，切实维护公共利益。行中，为实现既定的政策目标，保证政策执行的有但要达到此目的，必须提升公共政策执行监督的有效性而对政策执行过程进行监督的行为。它是公共效性。政策执行监督主体、客体、程序、方法、手段等方公共政策执行监督的有效性，就是各监督主体面所形成的相互依存、相互制约的有机统一的过程。都能充分发挥其监督职能和监督实效，保证政策有公共政策执行监督主体是指依法对公共政策执行行效执行。具体地说，加强公共政策执行监督，提升〔收稿日期〕2009-09-06〔作者简介〕张杰（198

5、1-），女，广州大学公共管理学院2008级行政管理专业硕士研究生；王琳（1963-），女，广州大学公共管理学院教授、硕士生导师。··7《中共太原市委党校学报》2009年第6期监督的有效性在公共政策执行过程中具有重要的现的一项权利，也是一项义务。所以这种封建社会政实意义，具体体现在以下方面：治文化残余在一定程度上阻碍了社会公众参与公共（一）防止公共政策执行偏差政策执行监督。另外，公共政策执行监督活动是一在公共政策的执行过程中，往往会因为各种不种公共性活动，其作用的结果为全社会所共有。当同的原因导致科学化、合理化的

6、政策偏离正轨。提个人付出一定的监督成本后与全社会分享其监督成升公共政策执行监督的有效性，加强对政策执行过果的时候，就会自然地在成本—收益之间作一衡量。程的跟踪和监督，便于及时发现政策执行过程中的集体受益的性质促使每一个集体成员都想坐享其成，漏洞和问题，迅速采取各种有效的措施予以调整和因为个人参与公共政策执行监督并不是免费的，即补救，以保证政策执行活动的正常进行。使公共政策执行监督有效，受益者也不是他一个人，（二）规范公共政策执行人员和监督人员的行为成本—收益不对称，这种“搭便车”心理导致了个一些容易受利益驱使和

7、金钱诱惑的政策执行人人不会参与公共政策执行监督，进而阻碍社会公众员，会利用手中的权力铤而走险地进行权钱交易，特别是目标群体对公共政策执行的监督。牟取暴利。提升公共政策执行监督的有效性，把监（二）专门监督机构缺乏必要的独立性和应有的督、考核和责任追究紧密地联系在一起，对于加强权威性公共政策执行人员的责任意识，约束其行为具有重这里的专门监督机构主要指执政党的纪检部门要作用。同样，通过提升公共政策执行监督的有效和政府的监察机关。监督主体的独立性和权威性是性，可以增强政策执行监督人员的主体意识、参与有效监督公共政策执行

8、主体的前提条件。但我国现意识和监督意识，遏制其失职行为。阶段的监督主体受制于、甚至从属于监督客体。（三）增加政策执行的透明度《中华人民共和国行政监察法》第7条规定：“国务提升公共政策执行监督的有效性，必然要求政院监察机关主管全国的监察工作，县级以上地方各策执行主体向各监督主体公开政策执行的全过程，级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，必须做到政务公开、在“阳光”下执行公共政策，