论公共政策的执行监督问题与对策

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1、论公共政策的执行监督问题与对策♦范烨民中共陕丙省委党校研究社部2011级硕研陕丙丙安710061摘要：政策执行就是指公共政策主体将公共政策付诸实施的实践过程。公共政策执行处于十分重要的地位，然而，由于实际国情等客观因素，我国的公共政策监督体系仍然不完善，使得执行结果达不到预期效果，导致政策行之无效。因此，木文对公井政策执行监督困境的分析就有了现实意义。关键词：政策执行监督监督网境解决对策公井政策是指“政府部门依据某一时期的情况，未达到特定的目的，对社会公井资源和社会公井利益进行重新选择、安排、分配和实现的过程中所制定的行为规则”。公

2、共政策出台之后，政策的执行就成为决定政策能否达到预期效果的决定因素。在政策执行的过程中，政策或多或少都会偏离预定目标，使政策不能够得到完全的效果。公共政策执行监督是控制政策执行始终朝向既定目标发展的主要工具，因而必须系统分析监督中的网境，加强公共政策执行监督。一、目前国内公井政策执行监督遇到的主要问题1.对公共政策监督的部门缺乏协作。通过对公共政策执行进行监督的各个部门在公共政策实施的整个过程中起到的作用是不同的，但是，各部门之间很少互通有无，基木都是各自为政，根木就无法形成有机的整体，导致政策执行过程中各监督部门不能够取长补短、通

3、力合作。2.对公共政策实施监督的组织、部门之间缺乏相应的独立和权威。在公共政策的执行中，监督权是制约执行权的重要因素之一。就我国的行政体制而言，监督部门不但受上级部门领导还受党委和同级政府的领导。这种双重领导，使得监督部门和被监督主体有过于亲密的联系，这样监督机构和被监督主体有机地结合在一起，使得监督权力被真空。监督部门和当地党政机构是附属关系，会使得监督职能难以实现，至少也让监督效能大打折扣。3.监督缺少有效机制无法追究责任。第一，追责机制主体缺位，因此会造成权责混淆。第二，追责范围。B前追责通常只限于安全事故，而对相关领导的追责

4、范围狭窄；行政方面追责只是对于违法行政，范围不包括不作为；追责通常只出现在人身财产、社会财产受到损害吋，不涉及诸如政治权利等方面；追责只面向执行过程不面向监督或者决策过程。这些就足以导致追责吋通常只是追究行政责任而不是法律责任；追责落实后大部分是处理有关工作人员而不是领导；追责只能限于执行者，而决策者和监督者无人监督。第三，追责机制相应惩治力度不足以警示后人。1.公共政策执行监督过程中被监督者的问题。个人认为，从被监督者的方面看，网境主要有以下几个方面：第一，被监督者信息不够公开；第二，对执行者缺少科学合理的考查方式。二、面对困境的

5、解决对策1.公共政策执行监督主体建设。第一，各监督部门之间加强联系合作。要加强党政纪检部门的监督权力和力度，加强人民代表大会的监督作用，强化司法监督；要强化司法系统对同级党委、政府、人大、政协和各社会闭体及其领导人的监督和制约，依法社会监督。第二，建立独立而又富有权威性的监督机构。监督主体和被监督主体必须是相对平等的主体，即二者的地位应该是独立和平等的，而不是依附、命令和服从的关系。如果监督者的地位缺乏独立性而受制于被监督者，那么政策监督的效果就会大打折扣。监督机构要在组织上独立出来，不再隶属于行政部门的领导，并且将其地位提升至与监

6、督对象平等，监督机构实行垂直领导，下级监察部门只受上级监察部门领导，只对上级监察部门负责。2.将公共政策执行监督责任化。第一，强调公共政策执行部门的责任追究,并建立完善相关制度。公共政策执行单位是为人民服务的，应当对人民负责。常见的引咎辞职应该有明确的归类，引咎辞职不是行政处分，能够促使相关责任人引咎辞职的原因也是来自人民群众的，而不是来自上级领导部门。第二，强调公共政策执行监督部门的责任追宄，并建立完善相关制度。公共政策执行无效、微效、反效不光是执行部门的责任，监督部门的缺位、失职也是要承扪相应责任的。所以说必须加强监督部门的责任

7、追宄，并建立完善相关制度。这样，监督部门才能够高效、全面地促进公共政策的执行平稳实施，并达到预期效果。1.强化对执行部门的约束。第一，科学地完善考核制度。可以将群众考核和领导考核相结合，并将结果考核和平时考核联系起来。考核在执行中、执行后都要进行。考核必须落地，不能只是形式。这样能够激发执行部门的积极性和主动性，从而保质、高效地完成公共政策的实施。第二，加强信息公开。公共信息透明化的问题己经不止一次地提及，政务公幵、执行公开、监督公开、责任人公歼是对公共权力的约束，也是对人民群众负责。三、结语公共政策的执行是整个公共政策过程的关键环

8、节，公共政策的有效执行对于政府实施公共管理尤为重要，所以我们要克服政策执行上的不利因素，避免政策执行中的偏差，努力提高公共政策执行效率，实现对公共事务的有效管理。参考文献[1】陈庆云公共政策分析[M].北京：中国经济出版社，1996。