民族自治地方公共政策有效执行问题与对策

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1、民族自治地方公共政策有效执行：问题与对策高建华(桂林电子科技大学管理学院，广西隹林，541004)«¥：民嗾自治地方公共政策有效执行是我国民族自治地方公共管理和公共政策研究的里要课題，民族自洽地方公共政策执行僞担既具有非民族自治地方公共政策执行僞差的共性.也有与其不同的特点和内容"民族自治地方公共政策的有效执行，必须在烹塑公共政策执行主体“公共”猜神，加强公共政策执行行政伦理趙设，实施对公共政策执行主体正面的利益徽励，保持对公共政策执行活动的监督与控制，加强公共政策执行力文化建设，提升公共政策执行者•的素质和能力等方面

2、采取相关的描施与对策。关■词：民族自治地方；公共政策：有效执行中图分类号：D633.0文敵标识吗：A文章塢号：1671-0681(2009)01・0131-04作者简介：离建华(1971・)，湖南祁东人，云南大学公共管理学院博士研究生，桂林电子科技大学管理学院別教授，主要从車公共管理教学和研究工作。民族自治地方公共政策执行从总体上说.是在国家规定的政治体制内运行的，带有一般地区公共政策执行的特点，但民族自治地方特有的民族环境，使民族自治地方公共政策执行带有民族自治地方自身的特点。—、民族区域自治与民族自治地方公共政策有

3、效执行民族区域自治是民族自治与区域自治的结合。所谓民族自治，是指那些不能构成国家政治实体核心或优势地位的少数艮族享有对本民族内部事务管理上的自治，即管理本民族内部事务的权力；所谓区域自治.是指少数民族实行自治的区域范围，是一种地方自治，即哪些地方是民族自治的范围。“民族区域自治既不是单纯的民族自治，也不是一般意义上的地方自治，而是民族自治与地方自治的有机结合，是在地方实行的民族自治，更确切地说，是在一个或几个民族聚居或相对聚居的地方或区域实行的民族自治。“[叮(48)民族区域自治的关键是自治权的行使。所谓自治，是指“某

4、个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负贪的一种状态。”[2](11)所谓自治权，是指“民族自治地方自治机关所行使的公权力。”“它是由作为自治机关的各级人民代表大会和各级人民政府依照宪法、民族区域自治法和其他相关法律规定的权限，本质上是代表实行区域自治的民族行使管理本民族内部事务和地方性事务的民主权利。”[1](208)同一般地方相比.民族自治地方的行政权力不仅具有一般地方的行政管理权，还具有以下民族自治权之特点：(1)权力的特殊性。这种权力是以坚持党的民族区域自治政策为准则，以实现民族平等、增强民族团结、促

5、进民族地区经济文化迅速发展为根本目的，由国家宪法和民族区域自治法作出明确规定的权力，它的确立和行使是受宪法和民族区域自治法等有关法律严格规范和保护；(2)执行的变通性。我国宪法和民族区域自治法规定，民族区域自治地方对中央以及上级国家机关的决议、决定、命令和指示中不符合民族自治地方实际悄况的祁分，可以报请中央或上级机关批准后，变通执行或停止执行。(3)内容的广泛性。我国宪法和民族区域自治法明确规定民族自治地方有广泛的自治行政权，主要有：管理地方性政治事务的自治权、管理地方性经济建设事业的自治权、管理地方财政的自治权、管理

6、本地区文化教育事业的自治权、人事管理方面的自治权等尊。研究民族自治地方行政权力之特征，对于民族地区公共政策有效执行具有十分重要的意义，它包括两层含义：收稿日期：2008-12・27・131・第一，民族自治地方首先要忠实执行中央和上级政府制定的有关公共政策。民族区域自治法规定，“民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治.设立自治机关,行使自治权。”这表明，民族自治地方与中央和上级国家机关之间的关系问题上，民族自治地方不是独立于中央和上级国家机关之外，而是要自觉接受中央和上级国家机关的领导；他们之间

7、不是平行关系，而是上下级领导与被领导关系。作为国家政权机关的重要组成部分之地方行政机关,民族自治地方必须无条件接受中央和上级政府的领导。否则，国家的统一领导和单一制国家的现状就会发生改变。第二.民族自治地方根据本民族地方的实际情况可以变通执行或者停止执行中央和上级国家机关制定的公共政策。这充分体现了国家尊重和保障少数民族管理本民族内部事务的意愿，体现了国家坚持民族平等、民族团结和共同发展的原则，同时也体现了民族自治地方与其他地方差异性的原则。我国学者陈云生认为，“民族自治地方的情况与一般地方的情况有所不同，各民族自治地

8、方的悄况也有差异。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，有时或往往不能反映各民族自治地方的待殊情况”；“因此，民族自治地方在执行中央和上级政府的政策和决策时要针对本地方的实际悄况，有针对性的变通执行或停止执行。”[1](209)民族自治地方公共政策执行变通或停止执行并不是公共政策执行偏差行为。公共政策执行偏趴是指公共政策执行结果与