公共政策执行失灵的原因分析和对策研究——以房地产市场调控为例

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1、广东海洋大学硕士学位论文公共政策执行失灵的原因分析和对策研究－－以房地产市场调控为例姓名：宋敏敏申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：蒋重秀201206公共政策执行失灵的原因分析和对策研究——以房地产市场调控为例摘要公共政策执行是一个非常复杂的社会实践活动，在公共政策过程中占有十分重要的地位，其有效执行直接关系着公共政策目标的实现，但是公共政策有效性经常会受到各种因素的影响。作为现代政府输出的主要产品，公共政策是连接社会和政府的基本纽带，各级政府正是利用一系列公共政策，来完成对社会各个领域事物的管理。但是由于诸多因素的影响，公共政

2、策在执行过程中失灵现象时有发生，在一定程度上引起社会政治、经济等方面的混乱和无序，危害社会的稳定；政策制定和执行的不公平和不公正性同样会削弱政府公信力，使政府的权威和形象受损。各级政府作为社会的核心，扮演着社会公共产品提供者和社会利益保护者的角色，因此，公共政策执行失灵必将会给社会发展带来严重的影响。目前我国正处于社会发展的转型期，相关制度和机制尚不健全，价值观呈现多样性，一旦公共政策执行失灵，必将影响党和国家相关路线、政策和方针的有效落实，影响社会主义和谐社会的构建。目前，房地产业已成为我国第三产业的重要组成部分，作为一项综合性产业

3、，它的快速发展极大推动了我国经济增长。所以房地产市场价格波动对社会稳定和国民经济发展有重要的影响作用。近几年，房地产市场运作不规范，如房价非理性飙升，房地产市场供求结构失衡，以及愈演愈烈的房地产市场投机行为，房地产市场问题日渐突出。虽然中央也出台了一系列有关房地产市场调控的公共政策，但公共政策的执行效果甚微，与原定目标相差甚远。房地产政策作为公共政策的一部分，理应具有公共性，但是由于地方政府行政人员的有限理性及“经济人一行为、政策问题的复杂性和多变性、公民参与和监督机制不完善等因素，导致房地产政策公共性缺失。基于以上原因，文章提出了相

4、应的对策，完善公共政策，提高政策的合法、合理性，使公共政策在执行时能够得到来自目标群体的回应和支持；加强对行政执行人员的培训，改善其业务水平和道德水平，使行政人员在执行公共政策以公共利益为目标；优化和培育有利于公共政策执行的环境，减少因客观环境干扰所致的失灵问题；加强对公共政策活动的监督等方面。总的来说，随着社会政治、经济地不断发展，公共政策在社会发展中所起得作用也越来越重要。各级政府应积极总结相关经验，努力寻找公共政策执行失灵的原因，并要针对原因采取相应的对策，尽可能减少因公共政策执行失灵而引起的不必要的损失，提高公共政策执行效率，

5、保证各项政策能够得到顺利执行。关键词：公共政策执行，房地产调控，政策失灵，对策ANAIYSISONTHEREASONSoF玎讧PLEMENT肖口IONOFPUBLICPOLICIESE舡LUREANDSTUDYONTHEMEASURES———-TAK卫THEREALESTATEFOREXAMPLEAbstractImplementationofpublicpoliciesisaverycomplexsocialactivity，whichplaysaveryimportantplaceintheprocessofpublicpolic

6、ies，andrelatestotheachievementofpublicpolicyobjectives．Asthemainproductofthemoderngovernmentoutput,publicpoliciesarealsothelinktoconnectthegovernmentandsociety．Governmentsata11levelstakeadvantageofpublicpoliciestomanagesocialissues．Butsometimespublicpoliciescannotworkin

7、theimplementationbeCauseofsomereasons，tosomeextent，whichwillleadtobeoutoforderintheaspectofthesocialpoliticsandeconomy．Unfairpublicpoliciesalsoweakenthegovernment’ScredibilitythatwillaffecttheauthorityandimageofthegovernmcnLAsthenuclearofthesociety，governmentsatalllevel

8、sacttheproviderofsocialpublicproductsandtheguardofthesocialinterest，SOonc4。thepublicpoliciesfailthatwillaffect