英国青年就业政策的转型及其启示

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1、欧洲社会政策研究英国青年就业政策的转型及其启示代懋杨伟国内容提要:青年就业是国际性的普遍问题。世界各国都在探索解决青年就业难题的途径，但是，青年就业问题的解决状况并不理想。而英国在青年就业问题上积累了大量的实践经验，对探讨其他国家青年失业的成因及政策选择上有着重要的借鉴意义。本文基于英国二战后至今青年就业政策的背景，梳理了青年就业政策的发展阶段，并探讨了其转型背后政府主导和市场力量的博弈，最后阐述了对于我国和其他国家有益的启示。关键词:英国青年就业政策转型引言当前，青年①失业是世界各国的普遍现象，也是全球性的社会问题。2012年5月17日，在墨西哥召开的第二届G20劳

2、动部长会议的一个重要议题就是青年就业。国际劳工组织最近三年连续发布青年就业报告，其中2012年5月发布的《世界青年就业趋势》报告指出，2012年全球25岁以下青年失业率仍将维持在金融危机爆发以来的最高点，青年失业总人数约为7500万，占青年劳动力人口的12．7%，这种状况将一直持续到2016年。②①按照联合国的定义，青年指15－24岁的人群，其中15－20岁被视为青少年，20－24岁为青年成年。英国的青年定义，是指16－24岁的人口群体。②共青团上海市委研究室:“2012年世界青年就业趋势研究”，2012年7月24日，http://www．shy-outh．net/h

3、tml/yanjiushi/yjs_cgzb/2012－07－24/Detail_146568．htm。英国青年就业政策的转型及其启示121青年就业之所以是难题，是因为其“弱势”本性。企业的逐利本质导致其在经济衰退期首先淘汰最无生产力和解雇成本最低的群体，而青年群体首当其冲。青年群体的“特殊性”使得企业在雇佣过程以及工资支付中，即“工”和“酬”两方面都试图以不同的标准对待。不论这种差别对待来源于青年群体本身的特殊性———更少的工作经验或者更低的工作效率等，还是来源于歧视，各个国家的劳动政策法律都试图调和这种“不同”，并对其进行规范。调解青年就业的矛盾对降低失业率、维护

4、社会稳定、缩小贫富差距、促进社会可持续发展具有重要的意义。但是，青年就业政策是否真正达到了“理想”的目的?国家“家长式”的保护措施与更趋于市场导向的政策手段应该如何平衡?本文将通过对英国青年就业政策的回顾与梳理进行解析。从英国青年就业政策的转型轨迹可以看出政府保护和市场导向之间的博弈，从政府保护发展至市场导向，再发展至两种力量的融合与平衡，其实践经验为我国和其他国家解决青年就业问题提供了有益的参考。一英国青年就业政策的起源:以保护为基调20世纪40年代中期－70年代中期，战后的发展使英国经济经历了长期增长与繁荣，传统重工业得到极大发展，企业迫切需要青年劳动力。而英国“

5、老龄化”的趋势使青年人数比例逐年下降，潜在劳动力的增加更加缓慢。①因此，一方面为了顺应市场需求，另一方面为了避免青年群体受到市场需求强度可能带来的身心伤害，全方位大力度“保护”青年成为当时英国政府青年就业政策的基调，主要包括“传统保护”和“培训保护”两大部分。传统保护政策，主要是指类似于早期对私人工厂和手工作坊进行规范的工厂法和童工法等。代表性法案是1961年的《工厂法》(FactoriesAct)，该法案取代了1937－1959年的工厂法案，对工作场所中的健康和安全问题进行监督和管理。该法案对于需要操作危险机器的工厂雇用年轻人有严格的限制。对于特定①早在19世纪下半

6、叶，英国的人口增长就已出现减缓的趋势。在第二次世界大战后的最初几年，出生率比战前有所提高，但这主要是由于战争所造成的特殊影响，20世纪50年代初期出生率再次下降。根据1931年的调查，15岁以下比例为238/1000人。而根据1951年的调查，15岁以下比例降至225/1000人;1931年，15－64岁的居民比例为688/1000人，1951年降至667/1000人;而64岁以上的居民比例则在此20年中从74/1000人增加到108/1000人。详见J．F．Wrigh，t“BritishEconomicGrowth，1688－1959”，TheEconomicHis

7、toryReview，Vol．18，No．2，1965，pp．397－412。122欧洲研究2013年第2期行业和特定的生产流水线，该法也禁止其雇用年轻人。法案第六章规定，15岁青年一周工作时间不得超过44小时，16岁青年一周工作时间不得超过48小时。除此之外，政府还出台了一些专门针对青年的保护法规，例如1963年的《儿童和青年法》(ChildrenandYoungPersonsAct)。1973年的《雇用童工法》(Em-ploymentofChildrenAct)对于雇用童工在全国范围内作了统一规定，但是议会表决通过后却未得到实施。①这些法案的目的