当代英国养老金制度改革简述

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1、当代英国养老金制度改革简述汪建强内容提要　作为世界上第一个福利国家及较早跨入老龄化社会阶段的英国,自上世纪70年代以来进行了一系列旨在加强养老金保障体系私人化成分、弱化国家因素的探索与改革,并取得了相当明显的成效,同时也对包括中国在内的其他国家的类似改革提供了一定的参照与借鉴。关键词英国　养老金制度改革　替代率水平　私人化　　如果一个国家或地区的总人口中60岁及以基准,1997/98年度的老年救济金增幅为144%,上人口的比例达到10%,或65岁及以上人口的低于伤残救济金的增幅(311%)和家庭救济金的比例达到7%,则表明进入了老龄化社会。①人口增幅(171%),仅高于

2、失业救济金的增幅(80%),老龄化是当今世界各国都逐渐所面临的重大社会这在发达国家中是较少见的。④更为难得的是,这问题,正日益成为影响一个国家或地区社会经济样的成绩是在国家老龄化比例及变化幅度与其他可持续发展的重要因素,因而受到了各国的普遍西方发达国家几乎持平的情况下取得的。如下表关注。所示,从1950年到2000年,这些发达国家老龄化率每十年间的变化幅度几乎都在2%以内。而一且,就总的老龄化比例而言,英国也始终处于中游根据以上标准,英国早在1929年时65岁及水平,并未出现过大起大落的剧变。以上的老年人口即已占到了总人口的7%,迈入与此相似,这一时期英国国民经济的发展

3、也了老龄化社会的门槛,分别比美国、日本提早了并无多少奇特之处,它与其他西方国家共同经历13年和41年。②按理说,在经历了由此开始近80了二战后的新技术革命浪潮,共同经历了直至20年的社会老龄化过程后,英国的老龄化问题应该世纪70年代方告终结的战后资本主义大发展阶比较严重了,但事实似乎正好相反。在当今的西段。同时,英国的经济增长率还在这些发达国家方发达国家中,英国的老龄化问题对社会所造成中处于后列,迄今英国经济的发展变化仍旧一如的冲击是相对较轻的。仅从养老金的角度看,在法德等其他西欧国家那样走走停停。显然,这并发达国家中,英国的养老金债务最低,预期国家养不能解释英国老龄化

4、影响较轻的困惑。而作为世老金水平也最低。到20世纪中叶,法国、德国、日界上的第一个福利国家,英国在养老金制度上所本、瑞典等国的养老金占到各自国家GDP的进行的探索和革新无疑是理解这一问题的重要手15%-20%,美国占到8%,而英国仅有4%。③再段之一,对于同样业已步入老龄化社会的中国而从英国的社会保障支出来看,以1981/82年度为言,作此了解与借鉴也不无裨益。146©1995-2006TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.学海2005.265岁及以上人口的百分比19501960197019801990

5、200020102020法国11.411.612.914.013.815.415.719.3德国9.410.813.215.515.417.020.422.2日本4.95.77.19.011.715.919.623.7瑞典10.312.013.716.318.117.118.821.8英国10.711.712.915.115.415.215.718.2美国8.19.29.811.312.612.813.617.5全球5.15.35.45.96.26.87.38.7资料来源:理查德·A·波斯纳《衰老与老龄》:,中国政法大学出版社2002年版,第39页。实质上看,本应算作是

6、一种职业养老金计划,它比二较强调雇主的资金支持和雇员的自由参与。然1976年,正当英国在经济滞胀和石油危机的而,在实际操作中,英国的补充养老金制已基本上双重冲击下疲于应付之际,其老龄化率也发展到褪去了其职业养老金制的色彩,日益变成为政府了一个新阶段,突破了14%,其所带来的经济后政策主导下的另类国家基本养老金制,而这正是果异常明显。据统计,包括养老金在内的国家社英国历届政府改革的结果。会保障津贴,1965/66年度的开支只有25亿英作为国家提供的基本老年生活保障,英国的镑,1971/72年度升至46亿英镑,1974/75年度达国家养老金制长期存在着待遇水平过低的问题。到

7、了71亿英镑,无论是绝对数额还是增长率,都“在英国,要想在退休后有体面的收入,你最好自位居社会福利总开支表中的首位。⑤如此庞大的己想办法。英国(的国家养老金)自贝弗里奇时代费用,对正处于困境之中的国民经济所造成的巨起就出现了问题,⋯⋯它连最低生活水平也不能大压力可想而知,而这成为英国政府进行养老金保证”。⑥此后,待遇水平仍继续缓慢下降,但由于制度改革的直接刺激因素。国家老年人口的绝对数量上升得更快,领取国家英国的养老金制度包括国家基本养老金、国养老金者占退休年龄人口的比例从1951年的家补充养老金、职业养老金和自选私人养老金等60%上涨到