试论新时期的舆论监督法制化

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1、辽宁师范大学硕士学位论文试论新时期的舆论监督法制化姓名：夏菲申请学位级别：硕士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：于沛霖20040401论文题目：试论新时期的舆论监督法毒4化试论新时期的舆论监督法制化研究生；夏菲指导教7r171于沛霖专业：科学社会主义与国际共产主义运动研究方向：中国社会主义法制建设中文摘要：用法制化手段加强舆论监督是加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，是预防和减少腐败现象发生，推进党风廉政建设的根本措施之一。在当前加强舆论监督的法制化建设，进一步强化对各级行政管理机关、司法部

2、门、法人、行政管理人员、执法人员、公民的舆论监督，显得特别重要。通过对丰}会土义制度下新闻舆论监督的特点、生存空闻及发展制约的～系列问题的探讨，使我们正确认识到加强和改进舆论监督法制化有着极为重要的现实意义。在舆论监督法制化现状分析的基础上，我们可以看到，我国新闻立法的必要性和紧迫性。我国的舆论监督在法律界限方面有一些不明确的地方，舆论监督法制化有一些难点。加强新闻法制建设。重点戍放在如何保护正常的舆论监督和防止滥用舆论监督上．在这二者之间建立适度的平衡，应作为我国舆论监督在法伟4化道路上迈出的关键一步。同时

3、，通过舆论监督法制化的构想来加深对舆论监督的认识：中国和中国的新闻舆论监督都迫切需要进入真正的法治时代。未来的舆论监督力度会进一步加强：监督对象将更加集中与突山，即重点监督权力组织和决策人物；批评性、揭露性报道会逐步加大，但目的仍在于惩前毖后、治病救人；舆论监督的游戏规则将逐步形成，媒介不可以为所欲为、无所顾忌；媒介也会加强自律，在运作中能灵活掌握批评时机，准确拿捏批评分寸，尊重监督对象的人格和尊严；未来的舆论监督仍将继续服从并服务丁舆论导向。只有认清这一事实，才有可能正确把握新闻舆论监督在中国特色社会主义政

4、治中的地位和作用，并从当前实际出发，实事求是地处理好各方面的关系，扎扎实实地推进新闻舆论监督’11作。关键词：新闻法治舆论监督法制化批评报道舆论导向媒介自律引言近几年，同绕新闻报道引发的法人告新闻媒介侵犯名誉权诉讼的官司层出不穷。在众多的新闻官司中，新矧媒介为自己辩护的理由往往是：这是开展正常的舆论监督，行使宪法赋予的权利。综观我国现行的法律体系，除了《香港特别行政区基本法》规定香论文题目：试论新时期的舆论监督法制化港居民“享有肓论、新闻、出版⋯⋯的自由”之外，我国法律还没有明确使ILI{j“新闻自由”这个概

5、念。但是人们一般认为，舆论监督权利是以三项公民权利为依据的，即言论自由权、知情权和批评建议权。《宪法》第二十五条规定了公民享有言论自由和出版门由：第四十一条还规定了公民对任何国家机关昶¨：作人员有提出建议和批评的权利。这些公民权利引中到新闻传播活动中，就成了人们常说的“舆论监督”。1987年党的十二人报告指山：“要通过各种现代化的新闻和宣传T具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，”这是第一次在党的文件中出现了“舆论监督”字样。近年来，舆论监督已经由一项政治主张上升为法律概念，如《消费者权益保护法

6、》就明确规定大众传播媒介应对损害消费者权益的行为进行舆论监督。江泽民同志在十五大报告中除了要求“维护宪法和法律的尊严”之外，还在“完善民主监督制度”一节中特别指出：“发挥舆论监督作用，加强对各级干部特别是领导干部的监督，防止滥用权利。”这是舆论监督的法律和政治依据。制约一、社会主义制度下新闻舆论监督的特点、生存空间及发展新闻舆论监督是社会监督体系中的一种特殊监督形式，是民众通过新闻媒介对社会权力、公共政策以及社会事态进行评说、披露及至批评的一种倾向性传播活动。新闻舆论监督的客体，主要是权力组织和决策人物、公众

7、服务机构和公务人员以及侵害公共利薷的行为。其载体主要是批评报道。在西方，舆论监督被认为是独立于立法、司法、行政之外的“第四种权力”。随着我国改革开放的不断深入和现代化建设的日黼发展，新闻舆论监督也越来越受到国人的青睐。那么，和西方相比，中国社会主义制度F的新闻舆论监督具有哪些特色?新闻舆论监督在我国的生存空间如何?新闻舆论监督的发展遭受着那些制约?⋯⋯正确认识这一系列问题，对于加强和改进我们的舆论监督法制化有着极为重要的现实意义。(一)社会主义制度下新闻舆论监督的特点监督的实质是对违背规范的监视、调查、批评利

8、督促。规范的内容和范畴是广泛和多样的。这也就决定了新闻舆论监督的综合性和社会性，决定了它必然和整个}十会特别是和社会制度紧密地联系在～起。从这一意义上讲，有什么样的社会政治制度，就有什么样的新蚓舆论监督。我国的新削舆论监督是建立在社会主义制度基础之上的。网此它的运行和机制必须和我国的基本制度相适应，并成为这个制度的有机组成部分。我们的新闻媒体公开宣称白己是党和人峙的喉舌，坚持新闻舆论的党性原则，强调