完善财政国库集中支付制度研究--以南京市为例

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1、万方数据ResearchonImprovingFinancialCentralizedTreasuryPaymentSystemTakeNanjingasanexampleADissertationSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMasterofPublicAdministrationBYFengMiao—SupervisedSupervised‘byn1●1●3UnZnlnalSchoolofHumanitiesSoutheas

2、tUniversityAugust2014万方数据东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名埸瓤东南大学学位论文使用授权声明吼硼枷“8东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位

3、论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括以电子信息形式刊登)论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布(包括以电子信息形式刊登)授权东南大学研究生院办理。研究生签名：鸪露导师签名：伽勿隰沁和舢万方数据摘要完善财政国库集中支付制度研究——以南京市为例国库集中支付制度改革是预算执行和国库管理的重大制度创新，是预算管理制度改革的重要内容，被主要市场经济国家称为“财政革命”

4、。国库集中支付制度是财政收支运行的基本生产系统，它不仅是现代国库管理制度的核心，也是构建公共财政体制的基础性工程。南京市作为江苏省首批开展国库集中支付制度改革的省辖市，历经试点到全面推行的漫长过程。2005年，南京市全面实施了市级国库集中支付改革，改革成效初步显现，但也面临诸多困难和问题。笔者作为改革的亲历者，在文中首先阐述了推行国库集中支付改革的理论基础，通过对公共财政理论、现代国库管理制度等理论分析，从理论支撑角度了解财政国库管理制度改革的动因。通过对我国集中支付制度改革历程等情况的剖析，从实证角

5、度揭示了国库集中支付制度改革与健全的实践。通过对南京市改革过程出现的问题，尝试从理论和制度的角度分析其深层次原因。通过对发达市场经济国家国库单一账户制度的比较，分析了当代世界财政国库管理的发展趋势，总结了可供改革与发展借鉴的经验与启示。最后，理论联系实际，就完善南京市国库集中支付改革的实施，针对目前此项改革亟待解决的问题，尝试提出拓展国库集中支付改革的广度和深度，加强预算编制和预算执行的互相衔接，完善国库单一账户体系和功能，加强对预算单位的培训和监督，构建安全高效的预算执行监控和信息反馈机制，探索提升

6、财政资金效益新路径等措施和建议，希望能够对南京市进一步完善国库集中制度改革有所裨益。万方数据AbstractThereformofcentralizedtreasurypaymentsystemisamajorinstitutionalinnovationofbudgetandtreasurymanagement，istheimportantcontentofthereformofbudgetmanagementsystem，isthemainmarketeconomycountriesknownas

7、the”financialrevolution”．Treasuryconcentratedpaymentsystemisthebasicoperationoftheproductionsystemoffiscalrevenueandexpenditure，itisnotonlythecoreofmodemtreasurymanagementsystem，butalsotobuildabasicprojectofthepublicfinancialsystem．NanjingCity,JiangsuPr

8、ovinceasthefirstbatchofcarryingoutthecentralizedtreasurypaymentsystemreformoftheprovincialcity,afterthepilottothelongprocessofthefullimplementationofthe．In2005，NanjingCity,thefullimplementationofthecentralizedtreasurypaymentrefor