探索面向管理的控制性详细规划制度架构

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1、规划研究PlanningStudies探索面向管理的控制性详细规划制度架构——以南京为例周岚叶斌徐明尧【摘要】反思了市场经济转型后控制性详细规划制初步建立，为适应土地有偿使用的要求，温州编制及执行过程中面临的问题，提出了城市快速等地改革了传统详细规划的编制办法，提出了地发展变化阶段的刚性弹性适度的控规改革思路，块控制指标+“图则”的做法，成为控制性详细结合南京城市发展的实际和规划实践，探索了以规划的雏形。在此基础上，借鉴美国“区划法”的14“6211”为刚性控制核心的改革思路和办法，既利某些做法，逐步形成了中国控制性详细规划编制2007城市规划操作、又便管理，还同规划公

2、开化和规划法制化的初步框架，1991年9月颁布的《城市规划编制年第要求相契合，并将这一套思路、办法和规则用GIS办法》第一次在国家城市规划编制体系中明确了31CITYPLANNINGREVIEW卷手段纳入城市规划智能化管理系统。控制性详细规划的地位。此后，控制性详细规划第3【关键词】控制性详细规划；制度创新；南京迅速普及，并对引导全国城市的发展起到了重要期作用。VOL.31NO.3MAR.2007ANEXPLORATIONOFINSTITUTIONALFRAME-从城市形体设计为目标的详细规划，到以地WORKOFADMINISTRATION-ORIENTED块控制指标为

3、核心的控制性详细规划，深刻地反REGULATORYDETAILEDPLANNING:ACASE映了中国政府从计划经济向市场经济过渡过程STUDYOFNANJING中，城市规划控制手段和方法的变革（表1）。ZHOULan;YEBin;XUMingyaoABSTRACT:Thispaperexaminestheproblemsin1.2现行控制性详细规划的不适应性theformulationandimplementationofregulatory由于现行控制性详细规划编制办法形成于向detailedplanninginthetransitionofmarketeconom

4、y.市场经济转型的初期，从实践及操作角度看已呈【文章编号】1002-1329Itpresentstoreformthecurrentregulatorydetailed现出一系列的不适应性。(2007)03-0014-06planningwiththebalanceofrigidityandflexibilityin1.2.1规划编制组织的不适应性therapidurbandevelopment.Combiningwiththe当前城市发展的速度超过了历史上任何时【中图分类号】TU984developmentandplanningofNanjing,itbringsou

5、t期，各种跨越式发展的机会和变化的可能性很【文献标识码】Atheconceptofappropriatelycompulsorycontents大。而按照国家现有的规划编制体系，从土地利【作者简介】intheperspectiveofoperationwhichisinaccor-用的层面看，对一个大城市而言往往需要在总体周岚（1965-），女，南京dancewiththerequirementsofopenplanningand规划基础上，编制分区规划，再以总体规划和分市规划局局长，高级规划law-basedplanning,anditisintegratedinto

6、theurban区规划为依据编制控制性详细规划。每一层面的师，清华大学博士研究生。planningintelligentizedadministrationsystembyGIS.规划都需要一个周期，即便各项规划编制交错组叶斌（1964-），男，南京KEYWORDS:regulatorydetailedplanning;institu-织，不包括报批时间，覆盖一轮控制性详细规划市规划局副局长，注册规tionalrenovation;Nanjing的时间也需要4-6年，在此期间，有的城市总体划师。规划因为社会经济背景的变化又面临新的修编调徐明尧（1972-），女，南1对现

7、行控制性详细规划的反思整。而从专业规划专项规划的层面看，需占据城京市规划局处长，东南大市空间的各城市专业系统均在为适应城市快速发学硕士。1.1控制性详细规划产生的历史背景展而编制规划，编制的时序与范围往往也未能与【修改日期】2007-02-261980年代末、1990年代初，随着市场经济体控制性详细规划有机衔接，造成控制性详细规划并不能在技术上全面落实上位规划及专业专项规的初期，学术界在反思形体规划的刚性时庆幸用划的空间要求，出现了同一地区多个规划覆盖，控制指标代替详细方案，认为找到了控制性详细缺少综合与协调，有的甚至出现疏漏或矛盾的现规