控制性详细规划全过程管理的探索与实践_谈上海控制性详细规划管理操作规程的制定

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1、28控详规划上海城市规划

2、2011

3、6控制性详细规划全过程管理的探索与实践——谈上海控制性详细规划管理操作规程的制定AStudyofthePlanPreparationProcessandthePracticeoftheRegulatoryPlanning熊健摘要《城乡规划法》的实施，赋予了控制性详细规0引言Abstract划作为土地出让和建设项目规划管理依据这一法定地位。应对此要求，为保持控制性详细规划的权威性、控制性详细规划（简称“控规”）是在改革开放形势科学性和可操作性，上海市城乡规划管理部门通过对下，借鉴

4、国外土地分区管制制度，根据我国城市实际情况多年控制性详细规划管理工作经验的总结、思考和提而产生的对城市建设项目在定性、定位、定量方面进行控炼，借鉴国内外先进经验，研究建立了以全过程管理制和引导的一种手段和方法。通过近30年的探索实践，控为核心思想、由前期准备、规划编制、规划审批三个规逐渐形成其在城市规划建设中对城市建设行为直接控制阶段和若干环节构成的控制性详细规划管理规程体的重要作用；直至2008年，《城乡规划法》的颁布实施，系。这既是对以往控制性详细规划编制审批无统一规赋予了控规作为土地出让和建设项目规划管理直

5、接依据的程的补缺，也是应对城市新的发展形势、提高控制性法定地位。落实这一要求，同时面对控规编制审批管理长详细规划编制审批管理水平的重要保证。期缺乏统一规定和程序环节控制的问题，为保持控规的科学性、权威性和可操作性，上海市城乡规划管理部门通过Theimplementationofthe"UrbanandRural对多年管理工作经验的总结和思考，借鉴国内外先进经PlanningLaw"hasgiventheregulatoryplanning验，研究建立了以前期准备、规划编制和规划审批三个阶thelegalstatu

6、sfortransferringbuildablelandand段为核心、由若干环节构成的控规全过程管理规程体系，approvalofconstructionprojects.Tomeetthisrequest并制定了《上海市控制性详细规划管理操作规程》。andinordertomaintaintheauthority,expertiseand从解决当前控规管理规定程序缺失问题来看，控规管理feasibilityoftheregulatoryplanning,theShanghai规程体系的构建是一项极具迫切性和

7、探索性的研究工作。urbanandruralplanningadministrativedepartment通过此项工作，实现了具体指导当前管理的现实意义。从hasdefinedthreemainstagesandseveralphases在全过程管理中把握关键环节以适应城乡发展不同时期和forthemanagementandapprovaloftheregulatory不同地区的需求来看，控规管理规程体系的构建必须充分planningusingitslong-yearexperience,researches体

8、现规划保障社会经济可持续发展的功能要求。因此，这andinnovativeexperienceandcasestudiesfrom也是一项具有长远意义的实践工作。abroad.Thethreemainstagesarepreliminaryinventory,planpreparationandplanapprovalprocess.1控规全过程管理的必要性Thisfulfillsnotonlythelackofauniformapprovalprocedureoftheregulatoryplanning,bu

9、talso2008年《城乡规划法》实施之前，上海已经基本实现了浦considersthenewdevelopmenttrendsofthecity西中心城集中城市化地区的控规全覆盖。在此之后，为应对城andimprovestheadministrationoftheplanapproval市建设和发展新的形势要求，上海市城乡规划管理部门在总结process.和反思控规在编制管理程序上暴露出来的问题后，认识到研究建立一套以全过程管理为核心的控规管理规程体系势在必行。关键词控制性详细规划

10、全过程管理

11、操作规程Keyw

12、ordsRegulatoryplanning

13、Administrationofapproval1.1《城乡规划法》对控规全过程管理提出了更高要求process

14、Operatingprocedures《城乡规划法》明确了控规作为国有土地使用权出让的作者简介熊健上海市规划和国土资源管理局详细规划管理处，副处长控制性详细规划全过程管理的探索与实践——谈上海控制性详细规划管理操作