控制性详细规划实施细则制度探索

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1、控制性详细规划实施细则制度探索摘要：现行控制性详细规划难以满足精细化规划管理的需求，同时面临制度改革的诉求。城市设计和专项规划作为规划管理依据的补充，没有规范化的编制要求和程序设定，其法律地位明显不足。因此，如何在控制性详细规划基础上构建控制性详细规划实施细则制度，解决城市规划管理问题变得极其重要。文章主要结合笔者的工作实践，阐述了天津市塘沽区控制性详细规划实施细则的必要性，从而针对控制性详细规划实施细则制度进行了探索与研究。关键词：城市控制性详细规划实施细则制度中图分类号：f291.1文献标识码：a文章编号：1项目概况天津市塘沽区总面积687.7平方公里，已开展控制性详细

2、规划编制地区面积为221.8平方公里。核心城区基本实线控制性详细规划全覆盖，正处于申报审批阶段。根据《滨海新区控制性详细规划编制要求》，控制性详细规划成果分为两部分：第一部分包括文本、图则和说明书；第二部分包括管理细则和管理图则。从编制内容和深度来看，基本上和传统的控制性详细规划编制要求相当。主要差别在于为了便于规划管理，增加了管理细则和管理图则的内容，作为天津市城市规划行政主管部门的管理文件。2控制性详细规划实施细则制度探索摘要：现行控制性详细规划难以满足精细化规划管理的需求，同时面临制度改革的诉求。城市设计和专项规划作为规划管理依据的补充，没有规范化的编制要求和程序设定

3、，其法律地位明显不足。因此，如何在控制性详细规划基础上构建控制性详细规划实施细则制度，解决城市规划管理问题变得极其重要。文章主要结合笔者的工作实践，阐述了天津市塘沽区控制性详细规划实施细则的必要性，从而针对控制性详细规划实施细则制度进行了探索与研究。关键词：城市控制性详细规划实施细则制度中图分类号：f291.1文献标识码：a文章编号：1项目概况天津市塘沽区总面积687.7平方公里，已开展控制性详细规划编制地区面积为221.8平方公里。核心城区基本实线控制性详细规划全覆盖，正处于申报审批阶段。根据《滨海新区控制性详细规划编制要求》，控制性详细规划成果分为两部分：第一部分包括文

4、本、图则和说明书；第二部分包括管理细则和管理图则。从编制内容和深度来看，基本上和传统的控制性详细规划编制要求相当。主要差别在于为了便于规划管理，增加了管理细则和管理图则的内容，作为天津市城市规划行政主管部门的管理文件。2控制性详细规划实施细则的必要性塘沽区规划局在于家堡控制性详细规划和相关专项规划编制完成的基础上，针对该地区编制了控制性详细规划实施细则，以指导下一步的规划管理工作。可以说，实施细则是快速发展时期直面规划管理需求的一次制度创新。但是，于家堡地区是滨海新区重点打造的cbd，于家堡的功能定位和战略意义较高，政府在城市规划、城市设计、基础设施投入方面，力度都很大。加

5、上该地区仍为未开发地区，一期工程计划由政府主导开发，实施细则中对开发强度、城市空间等各方面指标的控制与市场诉求之间的关系还没有显现出来，因此，于家堡实施细则编制模式的实践性和推广性是有待进一步检验的。此外，实施细则制度本身也有待进一步规范化。3控制性详细规划实施细则制度探讨通过对塘沽区实施细则的必要性分析，要做好塘沽区的控制性实施细则制度与计划，应注意以下几方面的问题：3.1实施细则的定位实施细则的定位，需要从目的和法律地位两个方面分析。从目的来看，实施细则主要是为规划管理提供服务的，作为规划管理的依据性文件，强调刚性的同时，更多强调其弹性和灵活性。从法律地位的角度看，需要

6、有一定的权威性，以作为约束市场行为的筹码，同时需要有一定的灵活性，以适应千变万化的市场需求，因此，作为规划局内部操作的文件，就可满足权威性和灵活性两个方面的需求。综上分析，建议将实施细则定位为：以控制性详细规划为指导，综合相关专项规划的专门性要求，作为控制性详细规划的补充，为精细化规划管理提供标准化依据的局内部操作图则。关键是要解决三个方面的问题：一是处理好灵活性和依据性的关系；二是满足内容繁多和使用简便的要求；三是处理好近期急迫需求和远期完整体系构建的关系。其核心原则是“合理引导，做到有据可依；提高效率，做到井井有条”。3.2确定工作边界确定工作边界，是确立实施细则制度的

7、关键。对实施细则而言，根据上位规划编制情况的不同，实施细则的编制工作可以是整合相关规划，也可看作是在原有规划基础上补充新内容。整合相关规划，即是控制性详细规划、城市设计、专项规划等上位规划都编制完成后，通过实施细则的编制进行整合表达。补充新内容，即在控制性详细规划的基础上增加城市设计和专项内容，或是协调上位规划。3.3编制覆盖范围从长远来看，实施细则可以做到全覆盖，以更有效和精细化引导城市建设。但是由于种种原因，近期不宜也难以做到实施细则全覆盖，建议结合近期建设重点优先开展实施细则编制工作，再循序渐进逐步覆盖和深化