合作行政理论在我国食品质量监管的适用研究(I)

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1、独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果．据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料．与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意．学位论文作者签名：圻詹bI上‘!签字日期：弦／僻岁月∥日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅．本人授权安徽大学可以将

2、学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文．学位篡氍锨乙：舷乞学位论黼始坼瞳卫导臌：‘眦秀茅，签字日期：矽f垆年箩月f7日签字日期：易，牛年，月i雾日摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。目IIIIIIIIIIIIIIIIIY2578295Abstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．III弓I言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1一、合作行政理论的一般分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。3(一)合

3、作行政的基本思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3(二)政府的作用与角色⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5(三)私人合作者的作用与角色⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8二、从合作行政看我国食品质量监管现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．14(一)食品质量监管体制的现状简介⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．14(--)中国公共决策体制的实质困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一17三、将合作行政应用于我国食品质量监管的价值⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．23(一)推动行政法的革新⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～23

4、(二)食品质量监管的民主化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．24(三)合作监管各方共同担责⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一27(四)建设良好食品市场环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。30四、关于合作行政适用于我国食品质量监管的建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33(一)国外食品质量监管制度的借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一33(二)合作行政适用于食品质量监管的立法思路与原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．35(--)构建新型食品质量监管体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．：⋯36结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯44参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。45致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯48摘要对于当今的中国人，打开任何一个时间段的任何一款新闻节目，假冒伪劣甚至有毒有害的食品报道必定是其中一员。食品质量事故的一次又一次的发生，不断地冲击着中国民众的神经。我国食品质量事故似乎已成为肥皂剧般的固定套路：食品质量丑闻被媒体曝光，民众专家口诛笔伐，政府严肃处理，新的丑闻曝光。在这几近无限循环的食品质量案件中，民众的态度也慢慢的被磨得麻木，而民众对食品安全

6、本身的关注，也逐渐向政府对食品质量监管上转移，因为一次次食品事故的发生不仅仅是对不良利益追逐者不法行为的曝光，更是对相关行政法规和政府在食品质量监管上的弊端的一次次揭露：法律法规及安全标准的不足和落后，政府对食品质量和安全的高调却低效的监管，公众参与被完全排除在监管体系之外。这样的背景下，不怪民众对自身食用安全愈加不信任甚至麻木，不怪政府公信力受到不断下降甚至丧失，更不怪专家民众对我国的食品安全质量监管体制的鄙夷。这凸显出现行食品质量的行政监管体系以及它背后的行政法学理论的许多问题。本文希望通过研究合作行政理论及其在食品监管上的适用，去革新我国的食

7、品质量监管体制，以满足行政法发展和构建强有力的食品监管的需要。全文一共分四章：第一章，合作行政理论一般分析。合作行政是一种需要在行政管制各个阶段都实行公私合作，以完成公共治理任务的新行政法理论。与传统行政法相比，合作行政一解决问题为中心思想和导向，改变政府和私人在行政立法、行政管制等行政行为中的关系和作用，以求实现公私双方在运行公权力和承担行政责任上的相互合作和相互监督。第二章，从合作行政看我国食品质量监管现状。透过现象发现本质，站在合作行政理论的角度去分析，在我国食品质量监管的背后实质是失衡的公众参与决策管制、俘虏下的食品质量监管、专家理性的缺失

8、和我国行政民主的缺乏。而正是这些内因造成了我国食品监管体制的诸多弊端。第三章，将合作行政应用于我国食品质量监管的价值。合作