青南政办发〔2018〕23号

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1、青南政办发〔2018〕23号青岛市市南区人民政府办公室关于印发《青岛市市南区五四广场及周边区域“灯光秀”观赏活动应急预案》的通知区机关有关部门，各街道办事处，驻区有关单位，区直有关单位：《青岛市市南区五四广场及周边区域“灯光秀”观赏活动应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。青岛市市南区人民政府办公室2018年5月24日市南区五四广场及周边区域“灯光秀”观赏活动应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5风险评估2组织指挥体系及职责2.1应急指挥部2.2指挥部办公室2.3市级联动单位2.4成员单位3预警3.1监测预警3.2预警级

2、别的划分3.3预警响应3.3.1黄色预警3.3.2橙色预警3.3.3红色预警4信息报告5突发事件应急处置5.1先期处置5.2分级响应5.2.1一般突发事件5.2.2较大及以上突发事件5.3应急处置措施5.4扩大响应5.5社会动员5.6应急联动5.7应急结束6.善后处理6.1做好善后6.2社会救助6.3保险理赔6.4评估总结7应急保障7.1队伍保障7.2物资保障7.3交通保障7.4治安保障7.5卫生保障7.6经费保障8应急演练9责任追究10附则10.1制定、修订与解释10.2预案实施1总则1.1编制目的随着“美丽青岛”建设加快推进，沿海一线楼体亮化已经成为岛城另一靓丽景观。但近

3、期发现，夜间特别是节假日晚间集中到市南区五四广场及其周边区域观看楼体灯光秀的人群、车流较多，存在拥挤踩踏等安全隐患。为最大限度减少灯光秀期间可能出现的人员拥挤和踩踏伤亡事故，保障广大人民群众的生命安全，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《青岛市突发事件应对条例》、《青岛市处置公共场所突发事件应急预案》、《市南区突发事件总体应急预案》。1.3适用范围本预案适用于市南区五四广场及周边区域沿海一线夜间灯光秀期间可能出现的突发事件的预防和处置。1.4工作原则以人为本、减少危害；统一领导、综合协调；分级负责，属地为主；协同应对，依法处置。1.5风险评估五四广场

4、总面积约5万平方米（东海路以南区域，含绿地等），设计容纳人员2万人。根据4月29日、30日情况分析，晚上19时以后，尤其是双休日和节假日的夜间，到前海一线特别是到五四广场周边区域观看楼体灯光秀的人员急剧增加。重大活动之后，随着青岛知名度的提升以及旅游旺季的到来，全国各地到前海一线观看灯光秀的游客数量会持续提升。期间，五四广场及其周边区域人员密集拥挤，若超过一定限度，存在人员踩踏、坠海事故的可能。若有游客携带易燃易爆的危险品进入，有发生火灾、泄漏和爆炸事故的可能。人员密集场所易发治安案件，也可能成为恐怖袭击的目标。山东路、东海路、香港中路等周边道路存在交通拥堵和发生交通事故的风

5、险。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥部成立五四广场周边区域灯光秀期间突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）：总指挥：区政府区长高健副总指挥：区委常委、区政府副区长刘存东区政府副区长宋建青公安市南分局局长荆会平市级联动单位：市公安局、市城管局、市交通委、市广电局等市直有关部门。成员：区委宣传部（外宣办）、区委政法委（综治办）、公安市南分局、市南交警大队、区应急办、区城市管理局、区文化新闻出版局（旅游局）、区卫计局、区商务局、区安监局、区综合行政执法局、市南消防大队、香港中路街道办事处、湛山街道办事处等部门单位各明确一名负责人为成员。主要职责：分析、研究五四广场周边区域灯光秀

6、期间防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥突发事件应急处置，必要时请示市委、市政府给予支持；加强监测，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；根据突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应。承担上级交办的其他任务。2.2指挥部办公室指挥部办公室设在区应急办，办公室主任由区应急办主任担任。负责组织落实应急指挥部的决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；负责建周边区域各类信息的监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实与研判信息，承担应急指挥部交办的其他任务。2.3市级联动单位市公安局：负责领导和组织公安机关收集信息情报，公

7、安根据市南分局的请求，增派警力维护现场周围的治安秩序，疏散现场人员，实施区域交通管制，确保道路畅通；处置突发事件，协助救助伤员。通过技术手段，实时监测和收集五四广场内部及其周边人员数量，及时通报指挥部，向指挥部提出发布预警信息建议等。市城管局：发布灯光秀的相关信息，及时通报指挥部。根据指挥部的要求，合理安排和调整灯光秀的启闭时间。市交通委：根据指挥部的请求，负责协调地铁、公交、出租车等交通工具保障人员疏散运力，对进入聚集区域的地铁、公交视情临时取消停靠。市广电局：根据指挥部的请求，及时发布相关信息。2.