毕业论文--影响教师资源均衡因素分析与对策研究-以重庆为例

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1、影响教师资源均衡的因素分析与对策研究*本文是重庆市软科学计划项目“重庆市统筹城乡中小学师资队伍建设机制研究”（项目编号:CSTC,2009CE9086）部分研究成果——以重庆市为例[摘要]教师是第一教育资源，教师资源不均衡，是影响教育发展不均衡的最主要因素。认真分析影响教师资源均衡的因素并开展对策研究，对于促进中小学教师资源均衡配置、推动基础教育均衡发展，无论是理论研究还是实践指导都具有十分重要的意义。本文是以重庆市为例，对影响教师资源均衡的三要素：教师来源、教师流动、教师培养发展从社会经济诸原因

2、方面进行分析研究，从而有针对性地提出对策建议进行的探索。[关键词]教师资源均衡；因素；分析；对策在我国基本实现“双基”目标任务后，人们对基础教育关注集中在：一是优质教育资源的均衡配置上，希望为每个学生提供相对平等的教育环境与条件，使得人人都能享受同等待遇；二是教育权利方面，希望每个学生都能获得平等的学习与发展机会；三是开发学生的潜能与促进发展上，学校应为每个学生提供最适宜的发展环境与条件。希望实现教育公平。要实现教育公平，教育必须均衡发展。基础教育均衡发展应包含三个层面：一是区域教育层面要实现均衡

3、发展。省域之间、市区之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是学校层面要实现均衡发展，这是实现区域教育均衡发展的基础和前提条件；三是学生层面要实现均衡发展。[1]教师是第一教育资源，教师资源均衡是教育均衡发展的关键。教师资源均衡反映在数量、质量特征及其动态特征的平衡上，主要是指教师资源在区域间及区域内的学校间均衡配置，但不是平均配置，它强调的是动态的、协调的配置。均衡是我们追求的目标和理想，是相对的；不均衡是客观现实，是绝对的。影响教师均衡的最主要的因素：一是教师的来源

4、，二是教师的流动，三是教师的培养发展。要实现教师资源均衡，就要认真分析研究引发这三大因素产生的社会、经济、政策等诸原因，积极寻求对策，避免人为拉大差距，缩小本已存在的差距，促进各个地区及学校教师资源整体质量的提高，共同发展。这既是教育公平本身的要求，同时又为教育均衡发展提供了条件。一、影响教师均衡的主要原因分析1．区域间社会经济发展不平衡是产生教师资源不均衡的根本原因重庆市是大城市带大农村的直辖市8，城乡二元结构特征十分突出，区域经济发展水平差距较大。据《2008年重庆市国民经济和社会发展统计公报

5、》统计：重庆市城乡居民收入比为3.48:1。一小时经济圈完成生产总值3959.27亿元，按常住人口为1725.26万人计，人均实现生产值为2.295万元；渝东北完成生产总值856.99亿元，按常住人口为851.39万人计,人均生产值为1.007万元；渝东南完成生产总值280.40亿元，按常住人口为282.35万人计,人均生产值为0.993万元。经济发达区(县)与贫困区(县)间的差距还要大。我国义务教育供给实行的是由中央与地方共同承担的制度，义务教育经费主要由地方政府负担，其中78％由乡镇负担，9％

6、左右由县财政负担，省里负责11％，中央财政负担甚少。费税改革后，原来由乡镇负担的部分上划到县，而省和中央政府的负担比重未发生改变。[2]由于各地财政对基础教育的供给能力差异较大，加之目前还没有从制度体制上很好地解决扶持贫困落后地区财政转移支付，致使农村尤其是贫困地区基础教育的贫弱地位没有得到有效改善。一方面在这些地区学校工作的教师工资福利待遇差,付出相同的智慧和劳动，待遇回报和生活境遇却相差较大，这就必然导致一些优质教师千方百计要调入发达地区、城市、重点学校，形成了优质教师资源的单向流动，从不发达

7、地区向发达地区流动，从农村向城市流动，从非重点学校向重点学校流动，产生教师资源的不均衡。另一方面，贫困地区及农村学校对优质教师缺乏吸引力，这类学校在教师来源上就与城镇学校存在了差距。“待遇是影响教师供给的最重要因素之一”。[3]2．办学政策偏差是教师资源不均衡的直接原因长期以来，重庆市在办学政策和指导思想上存在偏差，中小学划分为“市属”、“区（县）属”、乡镇学校等不同层次。政府公共政策中的“城市优先”在教育中就是“城市取向”政策，使得“市属”学校强于“区（县）属”学校，“区（县）属”学校强于乡镇农

8、村学校，政策性拉大了各个学校的差距，难怪有市人大代表说“重庆最牛的学校是市直属学校”。另外就是建立“重点校”、“示范校”制度。“重点”学校不仅得到各级政府和教育行政部门的重视和大量经费投入，在实行师范毕业生统一分配时，还享有教师资源优先配置的权利，即使是现在实行了大学毕业生与用人单位双向选择制度，重点学校仍凭借优越环境条件及优厚的待遇保持了优先选择优秀教师的权利。重点学校的教师在进修培训学习、职称评定和评优推先等方面都享受特别照顾，这些政策影响至今，加剧了城乡之间、重点学校与非重点