关于进一步加强招标投标监督管理的意见

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1、关于进一步加强招标投标监督管理的意见（合政[2009]42)关于进一步加强招标投标监督管理的意见各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为规范招标投标交易行为，完善市场监管机制，提高招标投标效率，节约财政资金，构建“统一、开放、高效、廉洁”的招标投标交易平台，现就进一步加强合肥招标投标中心（以下简称招投标中心）招标投标监督管理提出如下意见。一、严格实行资格后审和资格预审相结合的资格审查制度1.推行网上招投标系统建设。分步实施网上报名、网上投标、网上评标、远程评标等管理方式，通过信息化手段，公开

2、招投标信息，防止人为因素干扰招投标活动。2.建设工程、政府采购类项目采用公开招标、竞争性谈判等方式交易的，原则上实行资格后审。投资额巨大、技术要求复杂，确需采用资格预审的，应报请市招投标监督管理机构同意。采用资格预审的建设工程项目，合格投标人少于9家的，可以适当降低资格审查条件，按照资格后审方式重新发布招标公告。3.建设工程和政府采购类项目的投标人，原则上不得与招标人有隶属关系或控股、参股等利益关系。投标人之间原则上不得有法律意义上的利益关系。4.技术复杂、招标条件难以设定的项目，可委托专家进行论

3、证或发布项目需求公告，公开征询潜在投标人对项目需求的意见和建议。公告时间一般不得少于3个工作日。5.设置资格审查条件，应当根据项目需求，按照有利于促进公平竞争的原则，不得设置不合理的注册资本、资质等级、业绩、人员配置、地域限制等条件，排斥、歧视潜在投标人。设置资格条件应按以下要求进行：（1）注册资本。法律、法规、规章有规定的，依照其规定；法律、法规、规章没有规定的，应体现招标效益最大化原则。（2）资质标准。严格执行国家规定的资质标准承揽范围，不得擅自提高资质等级要求。（3）业绩条件。小型及技术要求

4、较低的项目，一般不得设置业绩条件。技术要求较高、作业难度较大的项目，确需设置业绩条件的，应当根据项目的规模、施工工艺、结构类型等内容设置合理的条件。（4）人员配置。法律、法规、规章有规定的，从其规定；没有规定的，应当与实施项目需求相适应，不得对项目及技术负责人等与项目实施有关的人员设置不合理的学历、职称等歧视性条件。对不符合资格条件的，招投标中心应当提请招标人予以更正；招标人不同意更正的，可委托专家进行论证或发布征求意见公告。6.采用资格后审的项目，不得要求投标人在领取招标文件、资格审查文件及其他

5、招标资料等环节，提供可能泄露企业名称信息的资料和文件。7.资格后审由评标委员会负责，并应在招标文件明确需要提交审验的材料目录清单。8.投标人未通过资格审查或投标被判无效的，招投标中心应当告知其原因。9.预算价在3000万元以下且使用通用技术的建设工程类项目，预算价在1000万元以下且属标准定制商品及通用服务的政府采购类项目，对招标时限有特殊要求的，由招标人提出申请，经市招投标监督管理机构同意后，可以适当缩短招标时限，但原则上不得少于10天。特殊事项按照《合肥市招标投标特殊事项管理暂行规定》（合政[

6、2008]28号）执行。二、严格工程量清单和招标控制价编制管理10.招投标中心应通过招标方式选定工程量清单和招标控制价编制单位。编制单位应严格执行《建设工程工程量清单计价规范》等工程造价计价有关规定，按照招标文件要求编制工程量清单和招标控制价，不得擅自取消和调整相关计价项目和费率。建设工程如需设立预留金，原则上不得超过工程造价的5%。11.投标人对招标人公布的招标控制价有异议的，应在开标前3日提出书面复核申请，由市招投标监督管理机构组织工程造价咨询机构对招标控制价进行复核。误差幅度在总造价的±3%

7、以内（含±3%）的，招标控制价有效；误差幅度超出±3%的，招标控制价无效，以复核确认的招标控制价为准。经复核确认，招标控制价误差幅度在±3%以内（含±3%）的，复核费用由申请人承担；误差幅度超出±3%的，复核费用由编制单位承担。三、加强评标和评标委员会管理12.建立评标办法第三方评估制度。组建专家咨询委员会，对招标文件规定的有关技术标准进行评估和完善。专家咨询委员会成员从本地、本行业技术权威人士中产生，本地专家数量不足的，可从北京、上海、南京、武汉等大城市聘请。13.充实完善评标专家库。细分专业类

8、别，加强和充实异地专家的数量和质量，强化入库专家的职业道德、法律法规和业务知识培训，建立健全专家考核、评估、奖惩机制。四、鼓励工程项目质量创优15.招标人应在招标文件和合同中明确，对获得国家级、省级、市级优质工程奖、建筑科技示范工程奖、用户满意工程奖的政府投资工程项目予以奖励，奖励比例不超过中标价的3%。五、规范产权、土地和政府采购项目交易方式16.产权交易类项目原则上采用现场竞价（包括电子竞价、拍卖、一次性报价、密封连续报价等）方式，选定有效最高价中标单位。参与现场竞价的单位原则