关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知

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1、北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》宣贯材料   一、招标投标行业监管工作思路   建设工程全过程监管是一个复杂的系统工程，包括招标投标、施工许可、资质管理、人员管理、工程造价、质量安全、竣工验收等多个子系统，不仅要求每一个子系统运行良好，更要求各个子系统之间信息共享、互联互动，形成强有力的监管合力。近年来，市住建委领导在反复强调上述工作思路的基础上，不断采取措施，已经形成了系统化的建设工程全过程监管体系。   建设工程招标投标监管，不仅是上述系统工程中一个子系统，更对建设工

2、程全过程监管体系有重要的引领、服务作用。必须打破建设工程招标投标监管对招标、投标、评标等法定环节进行程序性的监督、管理的观念。因为建设工程招标投标不但包含了施工企业人员财物状况、工程量清单、投标报价等工程项目重要的商务、经济因素，也包括了施工组织设计、机械设备投入、进度控制、投资控制、质量安全保障等工程项目的重要技术措施，可以说是建设工程项目全过程的“书面意义上的实施”；更为重要的是，通过招标投标，形成了工程价格、价款支付、工程担保、质量安全保障措施等不能再进行实质性改变的合同，与建设工程项目现场施工密不可分。因此

3、，必须站在建设工程全过程监管的角度来推进建设工程招标投标监管工作的创新，积极融入建设工程全过程监管的系统工程的建设工作中，全面提升我市建设工程招标投标监管工作水平。   （一）完善制度、开发平台，构建系统化的建设工程项目招标投标和合同管理模式   在目前的建设工程招标监管中，专业工程和材料设备招标率不高，一些建设单位、总包单位在总包招标并取得施工许可后，规避专业工程和材料设备招标；专业工程和材料设备招标监管工作中缺乏抓手，无法实现有效监管；同时，存在区（县）监管的建设工程项目的专业工程和材料设备需在市里进行招标的问

4、题等。   因此，必须打破总包、分包、材料设备招标监管现状，构建系统化的建设工程项目招标投标和合同管理模式。刚刚发布的《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》（京建法[2011]12号）的第一条明确规定“建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业工程和重要设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。总承包范围内除暂估价、暂列金额外的专业工程，经发包人同意分包或者按总承包合同约定分包的，分包合同当事人应当按照国家和本市有关规

5、定进行合同备案。”上述规定与建设部124号令等文件配合，构建起系统化的招标投标和合同管理体系。   关于实现途径问题，在新的办公平台中，总包招标文件备案时将建设单位发包的工程和材料设备，在工程量清单中给定的暂估价的专业工程、材料设备，从暂列金额开支的专业工程、材料设备在招标文件中集中单列。上述内容本身就是招标文件或合同的组成部分，单独备案不会增加行政相对人的工作量，通过系统的自动流转可以构建起完整的招标和合同管理体系。   同时，在新的办公平台上线后，区（县）监管建设工程项目的专业工程、材料设备招标将自动转为各区（

6、县）住建委监管，有利于各区（县）住建委加强对整个建设工程项目的管理。   （二）统一标准、重心下移，实现市、区（县）建设工程招标投标一体化监管   关于市、区（县）建设工程招标投标一体化监管，我们已经做了大量的工作，包括：   制定了市区一体化的指导文件，包括《招投标监管与服务工作权限下放标准》、《招投标与市场交易备案与服务标准》、《区（县）招投标与市场服务考核标准》、《建设工程招标投标备案监管若干问题的工作指引》等。   建立市区一体化招投标例会制度，定期召开全市招标投标监管工作会，建立沟通机制，及时解决工作中遇

7、到的突出问题。区（县）招标办建立了“特殊问题记录及报告”制度，将工作中的新问题、特殊情况记录后报招标投标监管工作会集体研究解决办法。   建立工作情况报送制度，区（县）招标办定期将监管数据、业务动态以及校舍安全工程、保障性住房、市住建委委托区（县）办理项目的招标情况报送市招标办。   建立市区两级工作人员交流制度，根据交流计划，上半年，海淀、石景山、昌平、通州、延庆等区（县）共十五名同志到市招标办进行学习，采取一对一帮扶的方式对区（县）交流人员进行业务指导。   加强对区（县）工作人员的培训工作。采取召开全市培训会

8、、座谈会、例会以及赴区（县）现场指导等方式对区（县）进行业务培训。在全市范围内组织开展了施工合同管理集中业务培训，为扎实有序地推进合同管理工作进一步夯实基础。下一步，将配合市、区（县）住建委职责分工调整，推动管理重心下移、权限下放。按照先试点、后推广的思路，整合资源、优化机制，实现全市招投标监管工作一盘棋，年底前完成“四个统一”。即制度统一、平台统一、监管标