网络出版的边界及其规制问题辨析

《网络出版的边界及其规制问题辨析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、网络出版的边界及其规制问题辨析AnalysisoftheBoundaryofNetworkPublishingandItsRegulation作者：石亮/苗勃作者简介：石亮，北京交通大学与国家新闻出版广电总局广播科学研究院联合培养博士后；苗勃，中国传媒大学新闻传播学部博士生。原文出处：《现代出版》（京）2018年第20182期第5-8页内容提要：网络岀版产业的发展需要规制的变革与创新，但《网络出版服务管理规定》的出台却引发了关于网络出版的定义、范围及其规制权限等方面的诸多争议。本文从分析网络出版与网络出版物的界定演变入手，揭示其背后的权力扩大

2、化倾向，通过比较视频网站与新媒体的规制权限，来分析其与网络出版的关联与区别，并以网络游戏的审批权博弈为例，分析包括网络出版在内的整个互联网产业的规制体系面临的问题与困境。期刊名称：《出版业》复印期号：2018年08期网络岀版/规制变革/管理权限/权力扩大化近些年网络出版的蓬勃发展颇为引人注目，尤其是2016年来一些新政策、新规定的颁布与实施，引发了很大的社会反响。网络岀版、数字岀版、电子岀版、全媒体出版，这些对出版概念进行"泛化"或〃窄化〃的新名词，事实上都已经超出了传统意义上〃出版"的概念与范畴。之所以广泛采用〃种+属别"的命名方式，一方面

3、反映了认知上的思维走势，当然这也是人类在不断地学习与实践过程中形成的重要认知规律;另一方面它体现的是在移动互联网络和数字内容生态的颠覆性变革下，整个出版行业面临的巨大压力以及自身的权力和利益诉求。本文仅以网络出版为切入点分析互联网相关产业发展与规制体系变革之间的关系与影响问题。一、规制的演变及其所引发的争论2016年3月10日，由国家新闻出版广电总局与工信部联合发布的《网络出版服务管理规走》（以下简称”新规”）正式取代2002年原新闻出版总署与信息产业部联合颁布的《互联网出版管理暂行规定》（以下简称"旧规"）,成为网络岀版领域的最新规范性文件

4、。但是新规却引发了各种各样的社会争论:"动漫"〃音视频读物"是否属于网络岀版；自媒体需不需要办理《网络岀版服务许可证》；外资不允许参与网络出版服务，那么很多网络视频网站所采用的VIE架构何去何从;网络出版单位的特殊管理股如何实施；"网络游戏上网出版"为什么需要国家新闻出版广电总局事前审批，如此等等。其实最根本的只有一个，那就是网络出版的边界及其规制权限问题。新规使人对网络出版的范围及其管理权限更加迷惑主要原因如下：第一,网络出版服务的具体业务分类并没有给出,新规说明是"另行制定"；第二,文件部分内容"模糊化"，客观上给主管部门预留了更大解释空

5、间与操作余地；第三，互联网及其相关产业的发展早已经超出了原有的行业边界，跨界与融合既创造了新产业与新机遇,也引发了很多亟待解决但又不知如何着手的新问题；第四，我国的互联网规制体系比较复杂”各管理部门职责与权限存在着一定的矛盾与冲突。二、网络出版与网络出版物互联网不但改变了媒体的边界，也在打造全新的媒体生态。媒体的各构成要素之间、媒体与媒体之间、媒体与外部环境之间始终存在着持续的互动与影响。网络岀版本身就是互联网时代媒体融合的产物之一,要想准确定义其概念与范畴有一个过程。1•网络出版的定义旧规将〃互联网出版"界走为：〃互联网信息服务提供者将自己

6、创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工,登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。"而新规则将〃网络出版服务"定义为〃通过信息网络向公众提供网络岀版物"。从"互联网岀版"到"网络岀版服务"，如果说"互联网〃到〃网络"的表述变化，是基于将移动互联网纳入范畴的话，那么〃服务"二字的加入一方面更契合产业发展实际，另一方面也为管理权限的扩大预留了空间。旧规定义的指向性比较明确，而新规定义的内涵与外延显然要大得多,是一个具有开放性的定义,并创造出一个新概念,即网络出版物。2.网络出版物的界定按照新规，"网络

7、出版物,是指通过信息网络向公众提供的，具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品"。此前旧规中并没有提出“网络出版物"这一概念。网络出版物的范围界定:旧规：（一）已正式出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出版物内容或者在其他媒体上公开发表的作品;（二）经过编辑加工的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等方面的作品。新规：（一）文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品；（二）与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等内容相一致的数字化作品；（三）将上述作品通过选择

8、、编排、汇集等方式形成的网络文献数据库等数字化作品；（四）国家新闻出版广电总局认定的其他类型的数字化作品。新规较旧规的监管范围明显扩大，除"已出版的图书、报纸、期刊