广西边民互市贸易转型升级促进外贸稳定增长的几点思考

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1、广西边民互市贸易转型升级促进外贸稳定增长的几点思考南宁海尖党组书记、尖长李文健

2、22

3、广西经济党的十八届三中全会特别强调要“加快沿边开放步伐，允许沿边重点□岸、边境城市'经济合作区在人员往来、加工物流'旅游等方面实行特殊方式和政策”；国家加快沿边地区开发开放意见指出要“推动建立一批边民互市贸易示范点”。加快边民互市贸易转型升级是落实中央沿边开放战略、促进区域经济协调发展、推动实现全面建成小康社会的必然要求。边民互市贸易（以下简称“互市贸易”）政策措施从1992年实施至今，在兴边富民、稳边固边中发挥了举定轻重的作用，但随着近年来互市贸易的快速发展及其商品免税金额的逐步提高，原有的互市贸易管理

4、体制、运行机制和管理制度已跟不上形势发展步伐，特别是《边民互市贸易管理办法》已不能完全适应海矢管理需要，制约了互市贸易的科学发展。面对新形势新要求，海尖如何充分发挥职能作用，创新监管服务模式，加快互市贸易转型升级，充分激发新时期国家加快沿边开放、实施兴边富民战略的内生动力和活力，从而不断提升沿边地区开放开发水平、促进外贸稳定增长，是当前亟裾我们去认真思考和解决的一个问题。把握市场规律・深刻认识加快互市贸易转型升级的必要性和紧迫性互市贸易是我国沿边地区对外贸易的重要组成部分，分布在全国九个边境省区，广西是互市贸易大省，互市贸易是其重要的对外贸易方式，陆地边境线上分布有26个互市贸易点（占全国

5、总数的35%）。随着丝绸之路经济带和21世纪“海上丝绸之路”建设和打造中国一东盟自由贸易区升级版积极推进，我国沿边开放开发步伐加快，互市贸易原有功能定位、政策需求、运作模式等已发生了深刻变化，推动互市贸易转型升级，对于化解原有互市政策惠及面不广、边境地区得益政策“红利”不多、假借互市贸易渠道走私风险较大、互市发展不够规范有序等弊端具有重要作用，对于促进外贸稳定发展具有重要意义。（一）互市贸易发展的特点和规模决定了必须走转型升级之路。近年来，广西开放型经济加快发展，边境地区政府发展外向型经济的意识日渐强烈。特别是2008年国家提高边民互市贸易进口商品免稅限额后，广西各地发展互市贸易的热情高涨

6、，形成了“政府引导、边民参与”的格局，互市贸易进出口呈现快速增长的态势，始终位列全国九个边境省份首位，占全国互市贸易额的75%。据统计，2013年广西互市贸易进出口271.93万吨、227.51亿元人民币，与2012年同期相比增长53.29%和94.34%；今年1至5月，进出口总值88亿元人民币，与2013年同期相比增长27.5%，占同期广西边境贸易（边境小额贸易+边民互市贸易）总值的19.8%。与此同时，随着互市贸易的快速发展，互市贸易主体从单个边民逐步扩大到由边民集合而成的互助组、合作社的呼声日益高涨；互市贸易商品运输方式由过去的人挑肩扛、手推车等小型运输方式逐步向货车、机动船等规模化

7、运输方式转变；互市交易方式也呈现多元化，既有合同交易，也有看样论价订货交易，还有商铺零售现货、现金交易。互市贸易也从边民自产、自销'自用形态，发展为规模性的经营销售形态，贸易链条进一步拉长。此外，由于地方经济基础薄弱，财政不足，对互市点（区）基础设施的投入有限，当前广西大部分互市点（区）的基础设施建设相对陈旧落后，货场规模小，仓储装卸能力低，信息化水平不高，导致互市贸易“穿岸而过”很少落地加工，个别开展加工也是初加工或粗加工，绝大部分商品从广西入境后直按运到广东、福建、山东等沿海内地省份深加工，边境贸易缺乏产业链支撑，拉动地方经济作用十分有限。基于以上情况，互市贸易转型升级势在必行。（二）

8、有效防控互市贸易风险决定了必须走转型升级之路。在看到互市贸易成为兴边富民重要途径的同时，也应该深刻认识到，当前利用互市贸易渠道走私的风险日趋严峻、互市贸易制度法规不健全凸显的风险日趋复杂，严重影响了互市贸易的健康发展及其“政策红利”対边民的真正惠及。一方面，互市贸易渠道走私风险日趋严峻。一些不法分子通过购买边民免税额度、租借边民证、雇请边民携带商品等方式，化整为寒、伪报贸易方式逃避海矢监管，假借边民互市贸易方式从事走私违:去活动明显增加，甚至有些利用海矢委托地方监管的互市点直接走私。近•年来，南宁海尖先后破获多起通过互市贸易渠道走私大案；青岛、郑州、律京等海矢也先后侦办过利用该渠道走私农产

9、品大案，这些都严堕影响了互市贸易的规范性管理。同时，受中越两国贸易政策、商品市场价格和边境管控松紧等因素变化影响，走私活动衽边境□岸、互市点和非设矢地之叵来回游走，形成了互市贸易和走私涎动此消彼长的现象。因此，通过互市贸易转型升级，“开正门、堵邪门、畅国门”，可一定程度上化解当前互市贸易中的走私风险隐患。另一方面，互市贸易政策法规严重滞后于形势发展。《国务院尖于边境贸易有尖问题的通知》、《边民互市贸易管理办法》其中的条款