营改增背景下地方税制完善研究

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1、？义見學；．＇＇，ｆｃ．学校编码：１０１７３分类号密级＿＿＿＿２〇ｍｉ＞００７３ＵＤＣ学号：＿＿若始徒Ａ今硕±学位论文营改增背景下地方税制完善硏究Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｉｉｔｏｆｔｈｅｌｏｃａｌｔａｘｓｙｓ化ｍｕｎｄｅｒｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｒｅｃｅｍｅｎｔｕｓｎｅｓｓａｘｗ－ｐｌａｂｉｔｉｔｈ＞ａｌｕｅａｄｄｃｄｔａｘ张美美指导教师姓名＝李晶教授一级学稱名称：应用经济学二级学科名孫：财政學论文答辩时间；２０１５年ｎ月＾■．：

2、－．．式．二．．．；＇［一＞．．．：．．．＇＇．．．－摘要地方税制是中央与地方分税而治财政管理体制的重要组成部分，在筹集财政资金、提供地方性公共物品、调控地方经济运行等方面扮演着重要角色。我国的地方税制形成于１９９４年的分税制调整，１９９４年的分税制改革对中央与地、、、方在事权财政支出责任税权税收收入归属等方面进行了分配，形成了地方税制基本框架。我国在分税制改革中依据中央与地方的事权划分了各自应承担的财政支出责任；根据支出责任需要划分了税种及各税种的收入归属，其中、城市维护建设税

3、、房产税地方税制中包括营业税、±地增值税、契税、耕地占用税、城镇±地使用税、资源税、印花税、屠宰税、农牧业税等税种；根据征收管理工作的需要设置了两套税收业务管理化构；根据各地财力缺口设置了？。转移支付制度分税制改革建立了新的税收体系，新的税收体系中增值税与营业稅平行征收、互不交叉，消费税对经济业务进行特殊调节，并将增值税划分为中央与地方共享税种（７５％的增值税收入归属中央政府使用，２５％增值税收入归属地方政府使用），营化税纳税人（铁道部、各银行总行、保险公司总公司除外。）缴纳的营业税都收入归地方政府使用分税制改革

4、成功地将国家财权集中在中央政府，强化了中央政府在全国范围内的领导地位，规范了中央与地方之间的财权事权关系。２０年的分税制实践中，营业税始终是地方税收制度的最大财源２０１３，Ｗ？年为例．８３，营业税税收收入在地方税收收入中所占比例为引％，营业税为地方政府履行职能提供了重要的资金保障。为了建立适应经济社会发展需要的税收制度，促进第兰产业发展，调整各产业在经济中所占的比重，我国自２０１２年Ｉ月１日开始实行营改增税制改革，即逐渐将不动产、无形资产和其他服务业征收营业税改为征收增值税，并且增值税收入与营业税收入在

5、敕府的分配办法按原规定执行。由于营业税与増值税在我国税收制度中占据着重要地位，营改增税制调整将对整个税收制度产生重一：要影响，尤其将对地方税收制度产生重大的冲击第，营改増税制改革将使得地方税制失去主体税种二一；第，营改増后地方税制仅剩余些税收收入低、、税源不集中征管难度大的小税种，难Ｗ保证地方执行政府职能需要的财政资？＝．资料来源：中华人民共和国国家统计局ｈｔｔｐ：／／ｄａｔａｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｅａｓｙｑｕｅｒｙ．ｈｔｍ？ｃｎＣ０１．Ｉ金，；鉴于营改增税制改革后我国依旧实巧中央与地方分税而治的财政管理

6、体制＂＂并且依据十二五规划我国预计在２０１５年底将所有行业纳入増值税征税范国，从２０１２年至２０１５年只有短短四年的时间却需要完成重大的税制调整，所Ｗ为了顺利推行营改增税制改革，降低税制转换成本，在营改増背景下研究地方税制的完善问题显得尤为迫切与必要。一为研究营改増背景下地方税制的完善问题，本文分为四个部分：第部分阐述了本文的研究背景及意义、研究内容和方法、国内外文献综述等。第二部分分析了与地方税制有关的基本理论：公共产品理论、财政分权理论及政府间划分税收的依据和原则。第立部分分析了我国现行地方税制中主体税种、地

7、方税收收入规模变化及部分地方税种的基本税收制度及其税收收入在地方税收收入中所占的比重，Ｗ及现行地方税收制度存在的不足之处，比如营改增后地方税制失去了主体税种、营改增加剧了地方收入与支出失衡、部分地方税种制度存在不足。、地方税种职能存在失位或者缺位等第四部分在前文分析地方税制现状及营改增对地方税收入影响的基础上，本文认为营改增背景下完善地方税一些相关配套措施制首先需要将与房地产有关的税种整合，并完善；其次应当、优化相关辅助税种的税收制度，比如完善资源税和印花税税收制度择机开征环境税、遗产税与赠与税。关键词：

8、地方税制，，地方税收入营改增ＩＩＡＢＳＴＲＡＣＴ’Ｏｎｅｏｆｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｓｏｆｔｈｅｔａｘｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｓｓｙｓｔｅｍ