农村最低生活保障对象瞄准偏差问题研究——基于豫中s镇的实地调研

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3、完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除文中特别加从说明、标他人注和致谢的地方外，论文中不包括其人色经发表或撰写过的研究成果，也不包括其本研为获得任何教育、科研机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同事对究此所做本人的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。在郑重承诺：所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。学位申请人（学位论文作者）签違：ｆ瓜轉巧２０１年屋月／本人经河关于学位论文著作权使用授权书大南大学审板批准授予硕去学位。作为学位

4、论文的作者，本人完全了解信并同意河南学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研知息机构、数据收集机拘和本校图韦馆等提供学位论文（纸质文本和由子文本）从供公可林险采索取、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的，本影印、缩印、初描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文（纸廣文本和电子文）。（涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书）学位获得者（学位论文作者）签若：．祇４ｉｆ２０１曰／＾年／＾月／＾、、学位论文指

5、导教师签違：為ｉｓ和２０１年《月曰良■RESEARCHONTHETARGETBIASOFRURALMINIMALLIVINGSECURITYPROBLEM-ONTHEBASISOFFIELDRESEARCHOFSTOWNINCENTEALHENANPROVINCEADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMaste

6、rofManagementByHeMingxuanSupervisor:Prof.LingWenhaoJune,2016摘要当前，农村最低生活保障（下文简称农村低保）对象瞄准面临着双重挑战。一方面，农村低保对象瞄准机制存在失灵的问题，例如家庭收入核定难、制度规范操作难、对象动态调整难等，导致了农村低保对象瞄准的效率较低，有限的低保资金没有得到高效的配置，无法实现低保资金的效用最大化。另一方面，农村低保对象瞄准在实践中产生了广为诟病的“低保乱象”，使部分农户无法公平公正的获得低保救助，理应保障改善民

7、生和促进社会稳定的低保救助制度却起到了反向的作用。随着精准扶贫理念的提出，身为农村反贫困社会救助核心政策的农村低保制度也要实现救助对象的精准识别，完成“社会保障兜底一批”的任务，以更好的保障农村贫困群体。因此，当前研究农村低保对象瞄准偏差问题显得尤为必要和迫切。基于S镇实地研究发现，基层农村低保对象瞄准经历了两个时期，低保对象的指标分配时期和低保对象的民主评困时期。两个时期的低保对象瞄准均存在偏差，但展现出不同的特征。指标分配时期“错保”问题较为严重，民主评困时期“错保”问题得到一定程度缓解，但是

8、“漏保”问题显现。依据目前我国农村低保政策目标要求，把农村低保对象瞄准分为群体瞄准和资金瞄准两个维度进行分析，当前农村低保对象瞄准偏差主要表现在群体瞄准方面的低保对象的个人化、终身化、错保漏保问题和资金瞄准方面的低保补差救助缺失等方面。文章依据政策执行理论，将“自上而下”和“自下而上”两种政策执行研究路径相结合，研究农村低保对象瞄准偏差的原因。发现造成农村低保对象瞄准偏差的原因有以下几方面。首先，政策执行主体方面。基层政府工作人员拥有的行政自由裁量权过大，而且经办服务能力严重不足,