探析行政三分制背景下的城市规划决策研究

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1、华中科技大学硕士学位论文行政三分制背景下的城市规划决策研究姓名：任雪冰申请学位级别：硕士专业：城市规划与设计指导教师：洪亮平20040516摘要随着我国政治经济环境的不断变化城市的加速发展城市规划对城市建设和发展的调控作用亟待加强原有计划经济体制下的城市规划体系亟待变革这其中城市规划决策改革是规划体系变革的关键所在党的十六大政府报告中提出了按决策执行监督相协调的要求继续推进政府机构改革从而确立了行政三分制度的思想这也为作为政府行政决策之一的城市规划决策改革提供了契机本文从我国城市规划决策现状着手分析了目前城市规划决策失误的制度根源指出这种计划经济体制下的城市规划决策模式存在着决策主

2、体单一化决策过程非程序化决策中责权利划分不清等种种弊端很难适应市场经济条件下社会发展的新要求本文以行政三分制度为研究背景探讨了这种以权力分离与制衡为原则以纵向功能划分代替横向部门划分的政府管理模式的思想本源并以深圳市行政体制改革方案为例提出了行政三分模式下城市规划决策的组织框架即按大部门大行业的原则设立决策局执行局和监督局新模式为城市规划决策带来了很大的改观使城市规划决策方式由集中转向分散决策体系由封闭转向开放决策制定由免责转向有责与此同时新模式也为城市规划决策带来了一些新的问题例如新旧城市规划体系的衔接新的城市规划决策专权化以及执行过程中的机械性和应变的滞后性等问题针对这些问题论

3、文提出了优化城市规划决策的途径即推进城市规划决策权的适度分离完善我国城市规划法规体系完善规划决策过程中公共参与制度以及加强城市规划决策的监督关键词行政三分制城市规划城市规划决策IVAbstactAstheenvironmentsofpoliticalandeconomicalhavebeenchanged,thedevelopmentofthecitieshasbeenimproved,theproblemsofcityconstructionareboomed.ThecontrolroleofUrbanPlanningtodevelopthecityhasmined.Theurb

4、anplanningsystemsbasedontheplaneconomysystemmustbereformed,especiallydecisionmakingofurbanplanning.Asthe16thCongressreportstressed:basedondecisionexecutionsupervisioncoordinatingeachother,Wewillcontinuepromotegovernmentorgansreform.Thereportestablishedtheadministrationtrisectionthought,whichpr

5、ovidedtheopportunitiesofurbanplanningreforms.Afteranalysisthecurrentsituationofurbanplanningdecisionmaking,westudiedtheinstitutionreasonsofwrongdecisioninurbanplanning.Therearemanyfactorssuchassingle-decisionmakingsubject,non-proceduredecisionmaking,theindistinctdutyandrightetc.,whicharemaindi

6、sadvantagesofurbanplanningdecisionmakinginplaneconomicsystemandarenotsuitforthesocialdevelopmentintransformeconomy.Withthebackgroundofadministrationtrisectionsystems,westudiedtheprinciplesofseparateandrestrictofpowerandbuiltaframestructureofurbanplanningdecisionmakingmodel,includingDecisionMak

7、ingBureau,ExecutiveBureauandSupervisionBureau.Thenewmodelchangedtheurbanplanningdecisionmakingperformance,madethedecisionmakingpatterntransformconcentrateintodecentralize,convertself-encloseddecisionmakingsystemintoopenone,fromnorespons